ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 декабря 2002 года
Дело N 78-Г02-57
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Лаврентьевой М.Н., судей Соловьева В.Н., Хаменкова В.Б.рассмотрела в судебном заседании от 26 декабря 2002 г. дело по заявлению С. об оспаривании законности пп. 1.2 п. 1 распоряжения губернатора Санкт-Петербурга от 28 сентября 2000 года N 1039-р "О внесении изменений в распоряжение губернатора Санкт-Петербурга от 18.02.1997 N 148-р" по его кассационной жалобе на решение Санкт-Петербургского городского суда от 07.10.2002, которым в удовлетворении указанного заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Соловьева В.Н., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
в целях упорядочения начисления гражданам компенсаций на оплату жилья и коммунальных услуг губернатором Санкт-Петербурга издано распоряжение N 1039-р от 28 сентября 2000 года "О внесении изменений в распоряжение губернатора Санкт-Петербурга от 18.02.1997 N 148-р". Согласно пп. 1.2 п. 1 которого дополнен пункт 2.3 приложения абзацем следующего содержания: "В случае предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Санкт-Петербурга, при определении величины компенсаций учитывается размер оплаты жилья и коммунальных услуг (в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг), уменьшенный на размер льготы, предоставленной в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг".
С. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об оспаривании законности внесенных изменений в части определения величины компенсаций с учетом размера оплаты жилья и коммунальных услуг, уменьшенный на размер льготы. При этом заявитель указывает, что в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" он пользуется льготами по оплате жилья и коммунальных услуг. Распоряжение губернатора определяет порядок предоставления гражданам компенсаций на оплату жилья и коммунальных услуг, уменьшенный на размер льгот, чем, по мнению заявителя, он лишается льгот, предоставленных федеральным законодательством, что нарушает его права как ветерана труда.
Представитель губернатора Санкт-Петербурга предъявленные требования полагал необоснованными.
Представитель комитета по содержанию жилищного фонда Санкт-Петербурга в судебном заседании высказал такое же мнение.
Решением Санкт-Петербургского городского суда от 07.10.2002 жалоба С. оставлена без удовлетворения.
В кассационной жалобе С. просит указанное решение суда отменить, утверждая, что судом не применен закон, подлежащий применению, допущены нарушения требований процессуального законодательства, не соответствуют действительности сделанные судом выводы относительно обстоятельств дела.
Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для ее удовлетворения.
Как установлено судом, заявитель С. является ветераном труда.
В силу ст. 22 ФЗ "О ветеранах" в числе мер социальной защиты этих лиц предусмотрена и льгота по оплате коммунальных услуг в размере 50%. Согласно части 2 статьи 15 Закона Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" органы государственного управления, местная администрация предоставляют компенсации (субсидии) гражданам, обеспечивающие оплату жилья в пределах социальной нормы площади и нормативов потребления коммунальных услуг с учетом совокупного дохода семьи, действующих льгот и утвержденного бюджета.
В целях реализации мер по социальной защите населения в соответствии со статьей 15 Закона Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" Правительством Российской Федерации было принято Постановление N 887 от 2 августа 1999 года "О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения". Данным Постановлением утверждено Положение о предоставлении гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, согласно которому субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг предоставляются гражданам органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах социальной нормы жилья и нормативов потребления коммунальных услуг с учетом прожиточного минимума, совокупного дохода семьи и действующих льгот.
Согласно статье 16 Устава Санкт-Петербурга исполнительные органы государственной власти - администрация Санкт-Петербурга - высший исполнительный орган государственной власти Санкт-Петербурга, возглавляемый губернатором Санкт-Петербурга. Согласно статье 37 Устава администрация Санкт-Петербурга является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, возглавляемым губернатором. В соответствии со статьей 47 Устава Санкт-Петербурга губернатор издает постановления и распоряжения, отнесенные к компетенции губернатора.
С учетом этого судом сделан правильный по существу вывод о том, что Положение, утвержденное распоряжением губернатора Санкт-Петербурга, разработано на основании Закона РФ "Об основах федеральной жилищной политики" и Постановления Правительства РФ N 887 от 02.08.1999, и он вышел за пределы компетенции, предусмотренной статьями 46, 47 Устава Санкт-Петербурга.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации согласна с правовой оценкой, которую суд дал понятию "субсидия на оплату жилья и коммунальных услуг", а также с выводом о порядке ее назначения и социальной значимости.
Действительно, в силу п. 7 Положения о предоставлении гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 887 от 02.08.1999, субсидии предоставляются гражданам в безналичной форме в виде уменьшения их платежа за жилье и коммунальные услуги.
Закон Российской Федерации "О ветеранах" предоставляет этим лицам льготы, что является предоставлением определенным категориям граждан дополнительных по сравнению с другими гражданами прав. В свою очередь субсидия - это вид социальной помощи, оказываемой государством в безналичной форме малоимущим гражданам по оплате жилья и коммунальных услуг. При этом следует иметь в виду, что в соответствии с преамбулой Федерального закона N 178-ФЗ от 17.07.1999 "О государственной социальной помощи" предметом регулирования не являются отношения, связанные с предоставлением гражданам льгот и социальных гарантий, установленных законодательством РФ. Таким образом, субсидия не является одной из льгот.
Следует согласиться и с доводом суда о том, что заявитель не лишается предоставленных ему льгот, так как при исчислении субсидии федеральный закон обязывает учитывать имеющиеся льготы, что и учтено в обжалуемом заявителем распоряжении губернатора.
При таких обстоятельствах постановленное по данному делу решение суда следует считать законным, в связи с чем подлежащим оставлению без изменения.
Доводы кассационной жалобы не опровергают по существу сделанные судом выводы, сводятся к тем же вопросам, которые судом выяснялись в ходе судебного разбирательства и являются следствием несогласия с позицией суда по данному делу.
Руководствуясь ст. 305 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Санкт-Петербургского городского суда от 07.10.2002 оставить без изменения, кассационную жалобу С. - без удовлетворения.