ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 декабря 2000 года
Дело No. 5-Г00-136
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Александрова Д.П., судей Горохова Б.А., Василевской В.П.рассмотрела в судебном заседании 26 декабря 2000 г. по кассационной жалобе Н. на решение Московского городского суда от 17 октября 2000 г. дело по жалобе Н. на решение Медико - социальной экспертной комиссии Комитета ветеранов подразделений особого риска Российской Федерации и на действия Комитета ветеранов подразделений особого риска Российской Федерации.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горохова Б.А., объяснения Н., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
решением Медико - социальной экспертной комиссии Комитета ветеранов подразделений особого риска РФ от 20 июня 2000 г. Н. отказано в признании его участником действий подразделений особого риска, в связи с чем ему отказано и в выдаче удостоверения ветерана подразделений особого риска.
Н. обратился в суд с жалобой на решение Медико - социальной экспертной комиссии Комитета ветеранов подразделений особого риска РФ и на действия Комитета ветеранов подразделений особого риска РФ, отказавшего ему в выдаче удостоверения ветерана подразделений особого риска, считая их неправомерными и нарушающими его права на получение льгот ветерана подразделений особого риска. При этом заявитель ссылался на то, что в период с 1961 по 1964 г. он проходил действительную военную службу рядовым, ефрейтором во второй роте 1-го батальона в в/ч 03145 в районе озера Балхаш, которая входила в состав в/ч 03080. В октябре - ноябре 1962 г. с полигона "Капустин Яр" запускались баллистические ракеты с ядерными зарядами в сторону полигона в/ч 03080 и над территорией в/ч 03145 взрывались. Были проведены три ядерных взрыва в атмосфере. Во время ядерных испытаний в облако взрывов запускались противосамолетные ракеты для исследования в момент ядерного взрыва в ядерном облаке параметров поведения ракет. Эти данные принимались и фиксировались аппаратурой телеметрии, с которой он работал. За участие в ядерных испытаниях приказом Министра обороны СССР ему была объявлена благодарность, о чем в конце 1962 - начале 1963 г. был издан приказ. Непосредственную службу он проходил оператором на станции Приемного Пункта Службы Единого Времени (ППСЕВ) третьей измерительной команды. На станции для запуска ракет в блоке формирования и модуляции формировались команды "Протяжка" и "Старт", которые распространялись по измерительным комплексам в/ч 03145 и в/ч 03080. По команде с командного пункта он выдавал команду "Протяжка" нажатием кнопки в блоке "ФМ". Заявитель утверждает, что при ядерных взрывах на станции ППСЕВ аппаратура "Бамбук", на которой он проводил сведение частот и на которой формировались сигналы "метки" для всей измерительной аппаратуры в/ч 03145, под воздействием радиации самопроизвольно отключалась.
Решением Московского городского суда от 17 октября 2000 г. в удовлетворении жалобы было отказано по тому основанию, что заявитель непосредственного участия в ядерных испытаниях не принимал и права на получение льгот ветерана подразделений особого риска не имеет.
В кассационной жалобе заявителя поставлен вопрос об отмене решения, как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права.
Проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оснований к отмене решения суда не усматривает.
Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. No. 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска" действие Закона РСФСР от 15 мая 1991 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" распространено на лиц из подразделений особого риска в пределах, к которым в соответствии с подп. "а" п. 1 данного Постановления относятся лица из числа военнослужащих и вольнонаемного состава Вооруженных Сил СССР, войск и органов Комитета государственной безопасности СССР, внутренних войск, железнодорожных войск и других воинских формирований, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, являвшихся непосредственными участниками испытаний ядерного оружия в атмосфере, боевых радиоактивных веществ и учений с применением такого оружия до даты фактического прекращения таких испытаний и учений.
Лицам, указанным в подпункте "а" пункта 1 данного Постановления, не имеющим инвалидности, гарантируется предоставление льгот и компенсаций, установленных статьей 14, частями первой - третьей и седьмой статьи 24, частью первой статьи 30 Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", а также частью первой статьи 39 этого Закона в части компенсаций, предусмотренных для инвалидов III группы.
Эти льготы и компенсации предоставляются лицам, имеющим удостоверение, выданное Комитетом ветеранов подразделений особого риска Российской Федерации на основании заключения Медико - социальной экспертной комиссии. Деятельность комиссии осуществляется на основе Положения, утвержденного Правительством Российской Федерации.
Решением Медико - социальной экспертной комиссии Комитета ветеранов подразделений особого риска РФ от 20 июня 2000 г. Н. отказано в признании непосредственным участником действий подразделений особого риска, поскольку отсутствуют данные о том, что он испытал воздействие поражающих факторов ядерных испытаний.
Обоснованность этого вывода комиссии подтверждается материалами дела.
Во исполнение Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. Nо. 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска" Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 1992 г. Nо. 958 "О мерах по обеспечению социальной защиты граждан из подразделений особого риска" утверждены Критерии непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска и Положение о Медико - социальной экспертной комиссии Комитета ветеранов подразделений особого риска Российской Федерации.
К критериям непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска относятся, в частности, непосредственное участие в испытаниях ядерного оружия в атмосфере, боевых радиоактивных веществ и в учениях с применением такого оружия до 1 января 1963 г. при выполнении служебных обязанностей в составе частей, служб и подразделений в период проведения испытаний, учений в районе, определенном в установленном порядке.
Указанный критерий в совокупности со всеми другими критериями, приведенными в Постановлении Правительства РФ от 11 декабря 1992 г. Nо. 958, не может толковаться иначе как являющийся основанием для предоставления льгот только в том случае, когда при выполнении служебных обязанностей в составе частей, принимавших участие в ядерных испытаниях, гражданин не просто участвовал в действиях подразделений особого риска, но непосредственно подвергался воздействию негативных факторов этих испытаний. Именно так термин "непосредственное участие в действиях подразделений особого риска" понимается в Постановлении Правительства РФ от 11 декабря 1992 г. Nо. 958 и в заключении специалистов 12-го Главного управления Министерства обороны Российской Федерации, Главного командования Военно - воздушными силами и Центрального физико - технического института Министерства обороны Российской Федерации, которыми рассмотрен вопрос о возможности отнесения участников проведения высотных и космических ядерных взрывов (так называемой серии "К") к числу непосредственных участников действий в подразделениях особого риска.
Согласно заключению МСЭК от 20 июня 2000 г. Н. не может быть отнесен к непосредственным участникам действий подразделений особого риска, так как ядерные взрывы серии "К" относятся к высотным взрывам и осуществлялись на больших высотах (300, 150 и 60 км), что исключало воздействие поражающих факторов ядерного взрыва как на личный состав всех войсковых частей, дислоцировавшихся в районе озера Балхаш, так и все население, проживающее в указанном районе.
Как усматривается из заключения и ответа председателя МСЭК Х., по данным 12-го Главного управления МО РФ (в/ч 31600), полученными ближайшими к эпицентру указанных высотных ядерных взрывов измерительными пунктами, отмечено, что:
максимальное избыточное давление во фронте воздушной ударной волны составляло несколько миллибар, что является в 100 - 1000 раз меньше поражающих уровней;
максимальный поток светового излучения составлял единицы микрокалорий на квадратный сантиметр, что в 10 - 50 раз меньше поражающих уровней для органов зрения и кожи;
увеличение радиоактивного фона естественного космического и земной поверхности излучения зарегистрировано не было;
локальных радиоактивных выпадений и сейсмовзрывных волн не было зарегистрировано ни для одного высотного ядерного взрыва за всю историю измерений.
Заключение комиссии подтверждается материалами дела, а именно заключением Межведомственной экспертной комиссии по оценке радиационной и экологической безопасности Минатома России, на заседании которой 2 апреля 1997 г. рассматривался вопрос о возможности отнесения участников ядерных взрывов серии "К" к ветеранам подразделений особого риска. Комиссия пришла к выводу о том, что действие поражающих факторов ядерных взрывов серии "К" на участников испытаний, не работавших с загрязненными образцами из ближней зоны взрыва, находится в пределах обычного воздействия природных и техногенных факторов, которому подвергается все население Северного полушария, в связи с чем не имеется оснований относить участников этих испытаний к лицам, действовавшим в составе подразделений особого риска.
Согласно справке 12-го Главного управления МО РФ "О районе испытаний при проведении опытов серии "К" наземная территории полигона для опытов серии "К" не относится к районам проведения ядерных испытаний.
Специалистами 12-го Главного управления Министерства обороны Российской Федерации, Главного командования Военно - воздушными силами и Центрального физико - технического института Министерства обороны Российской Федерации было установлено, что ядерные взрывы серии "К" были произведены за границей плотных слоев атмосферы с целью дальнейшего изучения физики ядерного взрыва и воздействия поражающих факторов. Все взрывы, при которых присутствовал заявитель, являются высотными, из них четыре первых взрыва классифицируются как космические.
При рассмотрении вопроса о возможности отнесения участников проведения взрывов серии "К" к числу непосредственных участников испытаний ядерного оружия принципиальное значение имеет понимание Критериев непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого 5-го риска, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 1992 г. No. 958, а также понимание испытания в атмосфере.
Критерий понимается как выполнение служебных обязанностей в районе испытаний и состоит из двух признаков: 1) функциональный - выполнение служебных обязанностей и 2) территориальный - в районе испытаний (или учений) с применением ядерного оружия. Оба признака требуют дополнительного толкования. Первый признак. Упомянутые служебные обязанности должны быть связаны с испытаниями и направлены на выполнение программы испытаний (учений). Лица, которые могли бы оказаться в районе испытаний вне программы, должны трактоваться как "население" и подпадать под другие правовые нормы.
Второй признак. Район испытаний должен пониматься для участников как опытное поле. Въезд на него осуществлялся в режиме строгой пропускной системы. Сохранившиеся списки являются документальным подтверждением по обоим признакам. Там, где такой режим не устанавливался, район испытаний должен ограничиваться зоной реального риска.
Реально зона риска (с учетом возможного отклонения от точки прицеливания и исходной неизученности испытываемого изделия) не может превышать максимально до 30 км от центра взрыва.
При высотном (космическом) ядерном взрыве отсутствуют ближние выпадения радиоактивных продуктов и след облака взрыва.
Испытания в атмосфере понимаются как испытания с осуществлением наземного, воздушного и высокого воздушного ядерных взрывов. Ядерные взрывы на высотах выше тропопаузы к воздушным не относятся, квалифицируются как высотные (космические). На человека, находящегося на поверхности земли, физического воздействия высотные (космические) взрывы не оказывают, поражающие факторы с запасом на несколько порядков не достают поверхности земли.
Такое понимание является конкретизацией установленного критерия (Постановление Правительства Российской Федерации от 11 декабря 1992 г. No. 958) и вытекает из физической сути явления.
При указанных обстоятельствах вывод суда о том, что заявителю обоснованно отказано в удовлетворении его требования о признании участником действий подразделений особого риска, является правильным. При рассмотрении дела с достоверностью было установлено, что Н. присутствовал при производстве трех ядерных взрывов, два из которых являлись космическими, а третий был произведен на высоте 60 км. При этом негативному воздействию этих взрывов заявитель не подвергался.
На основании п. 1 ст. 305, ст. ст. 306, 311 ГПК РСФСР Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Московского городского суда от 17 октября 2000 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Н. - без удовлетворения.