ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 октября 2001 года
Дело No. 5-Г01-137
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Кнышева В.П., судей Нечаева В.И., Корчашкиной Т.Е.рассмотрела в судебном заседании 26 октября 2001 г. кассационную жалобу комитета социальной защиты населения г. Москвы на решение Московского городского суда от 29 августа 2001 г., которым признаны недействительными пункты 4, 6, 25, 34, 49, подпункты 28.1, 29.1, 52.1 и 53.1 Положения о начислении и выплате ежемесячных компенсационных выплат, осуществляемых за счет средств городского бюджета, утвержденного постановлением Правительства г. Москвы от 14 ноября 2000 г. No. 891 в частях, предусматривающих наличие регистрации в г. Москве по месту жительства в качестве необходимого условия для начисления гражданину ежемесячных компенсационных выплат (доплат), осуществляемых за счет средств городского бюджета; отказано в удовлетворении заявления о признании частично недействительными и не подлежащими применению с момента издания пункта 26 Положения о начислении и выплате ежемесячных компенсационных выплат, осуществляемых за счет средств городского бюджета, утвержденного постановлением Правительства г. Москвы от 14 ноября 2000 г. No. 891.
Заслушав доклад судьи Нечаева В.И., объяснения представителей Правительства г. Москвы и комитета социальной защиты населения г. Москвы Ф. и Х., представителя заявителей Б., исследовав материалы дела, коллегия
установила:
постановлением Правительства г. Москвы "О состоянии и путях решения проблем пенсионного обеспечения в г. Москве" от 14 ноября 2000 г. No. 891 утверждено Положение о начислении и выплате ежемесячных компенсационных выплат к пенсиям и единовременных выплат, осуществляемых за счет средств городского бюджета. По этому Положению, право на ежемесячные компенсационные выплаты (доплаты) к пенсии и единовременные выплаты имеют граждане, зарегистрированные в г. Москве по месту жительства (часть 1 ст. 4). Право на ежемесячные компенсационные выплаты до "социальной нормы" имеют граждане, зарегистрированные по месту жительства в г. Москве, пенсия которым назначена в соответствии с Законами Российской Федерации ... (пункт 6). Пенсионерам, оформившим регистрацию по месту жительства в г. Москве, начисление ежемесячной компенсационной выплаты до "социальной нормы" производится со дня регистрации по месту жительства в г. Москве, но не ранее дня приобретения права на указанную компенсационную выплату по другим основаниям в соответствии с пунктом 6 настоящего Положения (пункт 25). Гражданам, выплата пенсии которым в г. Москве приостанавливалась, выплата пенсии производится со дня восстановления выплаты пенсии, но не ранее даты регистрации по месту жительства в г. Москве (подпункт 28.1). Право на получение ежемесячной компенсационной выплаты до "социальной нормы" прекращается при снятии пенсионера с регистрационного учета по месту жительства в г. Москве - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем снятия с регистрационного учета (подпункт 29.1). Право на ежемесячные компенсационные выплаты имеют граждане, зарегистрированные по месту жительства в г. Москве, получающие пенсии (пожизненное содержание) в органах социальной защиты населения Москвы, а также в ведомственных пенсионных службах .... (пункт 34). Пенсионерам, оформившим регистрацию по месту жительства в г. Москве, начисление ежемесячной компенсационной выплаты производится со дня регистрации по месту жительства в г. Москве, но не ранее дня приобретения права на указанную компенсационную выплату по другим основаниям в соответствии с пунктом 34 настоящего Положения (пункт 49). Гражданам, выплата пенсии которым в г. Москве приостанавливалась, - со дня восстановления выплаты пенсии, но не ранее даты регистрации по месту жительства в г. Москве (подпункт 52.1). Право на получение ежемесячной компенсационной выплаты прекращается при снятии пенсионера с регистрационного учета по месту жительства в г. Москве - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем снятия с регистрационного учета (подпункт 53.1).
Я., Г., К.В., К.С. обратились в суд с заявлением о признании недействительными пунктов 4, 6, 25, 26, 34, 49, подпунктов 28.1, 29.1, 52.1 и 53.1 данного Положения в частях, предусматривающих наличие регистрации в г. Москве по месту жительства в качестве необходимого условия для начисления гражданину ежемесячных компенсационных выплат (доплат), осуществляемых за счет средств городского бюджета. Заявление обосновано тем, что в результате действия указанных правил, заявители лишены возможности получения компенсационных доплат, осуществляемых за счет городского бюджета наравне с другими гражданами Российской Федерации, проживающими в Москве.
Рассмотрев дело, суд вынес приведенное выше решение. В кассационной жалобе комитет социальной защиты населения г. Москвы просит отменить решение суда, считая его нарушающим право города Москвы на использование средств городского бюджета для осуществления дополнительных, не предусмотренных федеральным законодательством, мер социальной поддержки отдельных категорий пенсионеров. Обсудив доводы кассационной жалобы, коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
По смыслу статей 1 и 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Уведомление гражданином Российской Федерации органов регистрационного учета о месте своего пребывания и жительства является не только его правом, но и обязанностью. Вместе с тем сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.
В связи с этим суд сделал обоснованный вывод о том, что пункты 4, 6, 25, 34, 49, подпункты 28.1, 29.1, 52.1 и 53.1 указанного выше Положения в частях, предусматривающих наличие регистрации в г. Москве по месту жительства в качестве необходимого условия для начисления гражданину ежемесячных компенсационных выплат (доплат), противоречат федеральному закону.
Является обоснованным решение суда и в части отказа в требовании заявителей о признании незаконным пункта 26 Положения. Данный пункт не связывает право на городскую доплату с регистрацией по месту жительства. Его диспозиция является отсылочной к другой правовой норме, а именно к пункту 6 Положения.
Руководствуясь ст. ст. 304, 305, 311 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, коллегия
определила:
оставить решение Московского городского суда от 29 августа 2001 г. без изменения, кассационную жалобу комитета социальной защиты населения г. Москвы - без удовлетворения.