ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 сентября 2000 г. N 93-В00пр-15
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего В.П. Кнышева
судей Д.П. Александрова и
Б.А. Горохова
рассмотрела в судебном заседании 26 сентября 2000 гражданское дело по иску Г. к Федеральной службе налоговой полиции (ФСНП) Российской Федерации признании незаконными приказа директора ФСНП Российской Федерации N 140 от 15 февраля 1999 года по протесту Заместителя Генерального Прокурора Российской Федерации на решение Магаданского городского суда от 22 июня 1999 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Магаданского областного суда от 10 августа 1999 года.
Заслушав доклад судьи Д.П. Александрова, заключение прокурора Генеральной Прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А., поддержавшей протест, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Г. обратился в суд к ФСНП Российской Федерации и Управлению ФСНП по Магаданской области с иском о признании незаконными приказов директора ФСНП Российской Федерации N 140 от 15 февраля 1999 года и начальника Управления ФСНП по Магаданской области N 36 от 26 февраля 1999 года в части исчисления выслуги лет.
В обоснование иска указал на то, что при увольнении со службы из управления ФСНП по обжалуемым приказам в связи с уходом на пенсию ему был произведен расчет выслуги лет в 25 лет 9 месяцев 15 дней.
В стаж не были включены периоды работы стажером по должности следователя прокуратуры г. Пенза с 14 марта по 7 августа 1980 г., стажера прокуратуры г. Кривой Рог 11 августа 1980 г. по 16 сентября 1981 года.
Стаж работы с 7 июня 1988 года по 1 июля 1994 года в прокуратуре г. Сусумана исчислен в одинарном размере, без учета льгот для исчисления стажа за работу в местностях Крайнего Севера, предусматривающих исчисление стажа один месяц службы за два.
Просил признать незаконными обжалуемые приказы в части расчета выслуги лет на пенсию, исчислив выслугу в 33 года 4 месяца 10 дней.
Решением Магаданского городского суда от 22 июня 1999 года в удовлетворении иска отказано.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Магаданского областного суда от 10 августа 1999 года решение оставлено без изменения.
В связи с отсутствием кворума в президиуме Магаданского областного суда протест вносится в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Обсудив доводы протеста, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит его обоснованным и подлежащим удовлетворению, а вынесенные по делу судебные постановления подлежащими отмене.
Как видно из материалов дела, истец проходил службу в органах прокуратуры Российской Федерации с 14 марта 1980 г. по 26 декабря 1994 года в должностях стажера следователя, следователя, старшего следователя прокуратуры, заместителя прокурора района и прокурора района (л.д. 10 - 18).
При увольнении из органов прокуратуры выслуга лет составила 25 лет 19 дней.
В расчет выслуги лет включено время работы в должности стажера прокуратуры.
Время работы в районах Крайнего Севера засчитано в льготном исчислении (л.д. 12).
С 1 февраля 1995 года по 28 февраля 1999 года истец проходил службу в органах налоговой полиции (л.д. 18).
При увольнении из органов налоговой полиции выслуга лет была исчислена в 25 лет 9 мес. 15 дней. В расчет выслуги лет не включено время работы в должности стажера прокуратуры, один месяц за два исчислены за время работы в прокуратуре только с 1 июля 1994 года за все время службы в налоговой полиции (л.д. 11).
Отказывая в удовлетворении иска, суд сослался на то, что расчет выслуги лет произведен правильно, поскольку Положением о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации не предусмотрено включение в выслугу лет работникам прокуратуры, переведенным на службу в органы налоговой полиции, время работы стажером.
Время работы в районах Крайнего Севера исчислено в соответствии с требованиями Инструкции о порядке назначения и выплате государственных пенсий, пособий, компенсаций лицам, проходившим службу в федеральных органах налоговой полиции.
С таким выводом суда согласиться нельзя.
Согласно ст. 56 Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации 20 мая 1993 года, работникам прокуратуры, переведенным на службу в органы налоговой полиции, выслуга лет для назначения пенсии исчисляется с учетом времени их работы в органах прокуратуры в должностях, предусматривающих присвоение классных чинов.
На время увольнения истца из органов прокуратуры 26.12.94 г. действовало Положение о порядке назначения и выплаты пенсий прокурорам, следователям, научным и педагогическим работникам органов и учреждений прокуратуры, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации 12 августа 1994 года, согласно п. 1.1 которого в выслугу лет для назначения пенсии засчитывается период работы в качестве стажера.
Таким образом, постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.94 г. установлен дополнительный уровень гарантий для работников правоохранительных органов при назначении пенсий.
Постановлением Правительства Российской Федерации N 155 от 20.02.95 г. "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим службу в федеральных органах налоговой полиции, и их семьям" на лиц, проходивших службу в федеральных органах налоговой полиции в качестве сотрудников, имеющих специальные звания, распространено действие постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации N 941 от 22.09.93 г. "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, и их семьям в Российской Федерации" без каких-либо изъятий.
Ранее (с 12.08.94 г.) действие постановления Правительства Российской Федерации N 941 также без ограничений распространено на работников органов прокуратуры.
В соответствии с п. 3 "в" Постановления N 941 в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях засчитывается один месяц службы за два месяца в отдаленных местностях Российской Федерации согласно приложению N 1 с указанных в этом разделе сроков.
Согласно, указанному приложению время службы на льготных условиях засчитывается за время службы в Магаданской области - на территории Северо-Эвенкийского района - с 14 сентября 1945 года, на остальной территории области: для военнослужащих - с 25 июня 1949 года, а для лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел - с 17 декабря 1953 года.
Истец проходил службу в органах прокуратуры в Магаданской области с июня 1988 года по декабрь 1994 года, поэтому он приобрел право на исчисление выслуги лет за этот период на льготных условиях.
Действительно, п. 3 Инструкции, регулирующей порядок исчисления выслуги лет работникам налоговой полиции, установлено, что предыдущая служба работников налоговой полиции в органах прокуратуры, расположенных в отдаленных и высокогорных местностях, засчитывается в выслугу лет на соответствующих льготных условиях не ранее чем со дня распространения на соответствующих должностных лиц условий и норм пенсионного обеспечения, установленных законодательством для лиц, проходивших военную службу и службу в органах внутренних дел, то есть в органах прокуратуры - не ранее 01.07.94 г.
Вместе с тем, указанная Инструкция является ведомственным нормативным правовым актом, не соответствующим требованиям изложенного выше законодательства, поэтому суду следовало, руководствуясь ст. 120 Конституции Российской Федерации, применить при рассмотрении данного спора положения постановления Правительства Российской Федерации.
Кроме этого, в соответствии со ст. 44 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" пенсионное обеспечение прокурорских работников осуществляется применительно к условиям, нормам и порядку, установленным для лиц, проходивших службу в органах внутренних дел.
Таким образом, льготное обеспечение выслуги лет работников прокуратуры производится со сроков, установленных для сотрудников органов внутренних дел.
Судебные постановления, вынесенные с неправильным применением и толкованием норм материального права как незаконные подлежат отмене (ст. 330 ч. 1 п. 1 Гражданского процессуального кодекса РСФСР).
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 329 п. 2, 330 ч. 1 п. 1 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
Решение Магаданского городского суда от 22 июня 1999 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Магаданского областного суда от 10 августа 1999 года отменить, дело для рассмотрения направить в суд первой инстанции.