ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 июня 2001 года
Дело N 55-ВПР01-6
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Кнышева В.П., судей Горохова Б.А., Александрова Д.П.рассмотрела в судебном заседании от 26 июня 2001 г. протест заместителя Генерального прокурора Российской Федерации на решение Абаканского городского суда от 14 июня 2000 г., определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от 29 августа 2000 г. и постановление президиума Верховного Суда Республики Хакасия от 26 августа 2001 г. по делу по искам Г., С., Ц., Л. к Управлению социальной защиты населения администрации г. Абакана о взыскании задолженности по выплате пособия на несовершеннолетних детей с учетом индексации.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Кнышева В.П., заключение прокурора Гермашевой М.М., поддержавшей доводы протеста, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Г., С., Ц., Л. обратились в суд с исковыми заявлениями к Управлению социальной защиты населения администрации г. Абакана о взыскании задолженности по выплате пособия на несовершеннолетних детей с учетом индексации, мотивируя свои требования тем, что с января 1998 г. по июнь 1999 г. пособие им не выплачивалось. За период задержки выплаты пособия в связи с происходящими в стране инфляционными процессами произошло обесценивание денег. Просили проиндексировать задолженность по пособиям на индекс роста потребительских цен.
Решением Абаканского городского суда от 14 июня 2000 г. требования о взыскании задолженности по пособиям на несовершеннолетних детей удовлетворены, а в части взыскания суммы индексации по несвоевременной выплате пособия оставлены без удовлетворения.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от 29 августа 2000 г. указанное решение Абаканского городского суда оставлено без изменения.
Постановлением президиума Верховного Суда Республики Хакасия от 26 февраля 2001 г. протест прокурора Республики Хакасия на указанные судебные постановления оставлен без удовлетворения.
В протесте заместителя Генерального прокурора Российской Федерации, внесенном в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, поставлен вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений в связи с неправильным толкованием норм материального права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы протеста, Судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации находит протест обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Отказывая в удовлетворении требований истцов в части индексации несвоевременно выплаченного пособия, суд пришел к выводу о том, что действующее законодательство предусматривает индексацию указанного пособия только при повышении минимального размера оплаты труда.
Однако с таким выводом суда согласиться нельзя, поскольку он основан на неправильном применении норм материального права.
В соответствии с п. 55 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим несовершеннолетних детей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 1995 г., ежемесячное пособие на ребенка выплачивается за текущий месяц.
Из материалов дела видно, что выплата пособия истцам не была произведена своевременно за период с января 1998 г. по июль 1999 г. (л.д. 11, 18, 21, 24).
В соответствии со ст. 1 Закона РСФСР "Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР" (далее - Закон) индексация есть установленный государством механизм увеличения денежных доходов и сбережений граждан в связи с ростом потребительских цен. Цель индексации - поддержание покупательной способности денежных доходов и сбережений граждан. Индексация может сочетаться, а в некоторых случаях и заменяться иными методами государственного регулирования доходов населения (пересмотр уровня оплаты труда, размеров пенсий, социальных пособий и так далее).
Для индексации денежных доходов и сбережений граждан используется индекс потребительских цен на продовольственные и непродовольственные товары, а также платные услуги. Он рассчитывается нарастающим итогом ежеквартально с начала года на базе статистических данных, полученных в результате наблюдений за изменением розничных цен в государственной, кооперативной и частной торговле, а также в сфере услуг, на основе фактически сложившегося уровня потребления за предыдущий год в РФ по фиксированному набору основных потребительских товаров и услуг. Наблюдение за изменением потребительских цен осуществляет специальная государственная служба, действующая в составе республиканских и местных статистических органов (ст. 3 Закона).
При таких обстоятельствах увеличение размера пособия в связи с повышением минимального размера оплаты труда не является методом государственного регулирования доходов населения и поддержания их покупательной способности в связи с ростом потребительских цен.
Кроме того, являются несостоятельными выводы суда кассационной инстанции о том, что индексации подлежат социальные пособия, источником средств для которых являются ассигнования из Фонда социального страхования.
Согласно ст. 2 указанного Закона к объемам индексации отнесены все социальные пособия, кроме единовременных. Ст. 8 Закона определены источники индексации, в частности, для социальных пособий, выплачиваемых из Фонда социального страхования РФ, - средства этого фонда (подпункт 4 ч. 1 ст. 8). Однако из этого не следует, что социальные пособия, выплачиваемые из других средств, не подлежат индексации. Частью 1 ст. 8 Закона предусмотрено, что источником средств для индексации социальных пособий являются средства соответствующих бюджетов.
Федеральным законом от 19 мая 1995 г. "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" выплата ежемесячного пособия на ребенка производится за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, учитываемых при взаиморасчетах федерального бюджета и бюджетов Российской Федерации и выделяемых целевым назначением (ч. 4 ст. 4).
Таким образом, суд неправильно истолковал материальный закон и пришел к необоснованному выводу об отказе в индексации пособий истцам по правилам Закона РСФСР "Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР", что на основании ст. 330 ГПК РСФСР влечет отмену судебного решения, а также судебных постановлений кассационной и надзорной инстанций, оставивших ошибку суда без внимания.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 329, 330 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Абаканского городского суда от 14 июня 2000 г., определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от 29 августа 2000 г. и постановление президиума Верховного Суда Республики Хакасия от 26 февраля 2001 г. в части рассмотрения исковых требований о взыскании суммы индексации по несвоевременной выплате пособий на несовершеннолетних детей отменить и дело в указанной части направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.