ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 февраля 1998 года
Дело N 1-Г98-3
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Манохиной Г.В., судей Пирожкова В.Н., Толчеева Н.К.рассмотрела в судебном заседании от 26 февраля 1998 г. дело по заявлению муниципального образования "Город Коряжма" о признании частично недействительными ст. 14 Закона Архангельской области "Об областном бюджете на 3 квартал 1996 г.", ст. 12 Закона Архангельской области "Об областном бюджете на 4 квартал 1996 г." по кассационной жалобе председателя Архангельского областного Собрания депутатов К. на решение судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 24 декабря 1997 г., которым признаны противоречащими федеральному законодательству и законодательству Архангельской области ст. 14 Закона Архангельской области "Об областном бюджете на 3 квартал 1996 г.", ст. 12 Закона Архангельской области "Об областном бюджете на 4 квартал 1996 г." в части передачи в бюджет городов и районов расходов областного бюджета по компенсационным выплатам на детей. Разъяснено, что признание областных Законов в указанной части незаконными означает, что они в этой части не порождают правовых последствий и не подлежат применению со дня их принятия.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Г.В. Манохиной, заключение помощника Генерального прокурора Российской Федерации М.М. Гермашевой, полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
муниципальное образование "Город Коряжма" обратилось в суд с заявлением к администрации Архангельской области, Архангельскому областному Собранию депутатов и Финансовому управлению администрации Архангельской области о признании частично незаконными ст. 14 Закона Архангельской области "Об областном бюджете на 3 квартал 1996 г." и ст. 12 Закона Архангельской области "Об областном бюджете на 4 квартал 1996 г." в части передачи в бюджеты городов и районов расходов областного бюджета по компенсационным выплатам на детей и о взыскании убытков в сумме 5406100000 руб. из областного бюджета в бюджет муниципального образования "Город Коряжма", ссылаясь на то, что названные нормы противоречат федеральному законодательству и законодательству Архангельской области. Ежемесячное государственное пособие гражданам, имеющим детей несовершеннолетнего возраста, согласно требованиям Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" выплачивается за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, и расходы по выплате этих платежей не могли быть возложены на бюджеты городов и районов Архангельской области.
Учитывая, что муниципальное образование "Город Коряжма", являющееся правопреемником администрации г. Коряжма, в 1996 г. из своего бюджета израсходовало на выплату ежемесячных пособий семьям, имеющим детей, 5406100000 руб., муниципальное образование просило возместить израсходованные денежные средства из бюджета Архангельской области.
Представители администрации Архангельской области и Архангельского областного Собрания с заявленными требованиями не согласились, полагая, что обжалуемые нормы соответствуют требованиям закона и принимались с учетом установления примерно равной дефицитности бюджетов всех уровней.
Определением Архангельского областного суда от 24 декабря 1997 г. прекращено производство по делу в части заявления муниципального образования "Город Коряжма" к администрации Архангельской области, Архангельскому областному Собранию о взыскании 5406100000 руб. из областного бюджета в бюджет муниципального образования "Город Коряжма".
Решением Архангельского областного суда от 24 декабря 1997 г. в остальной части требования муниципального образования "Город Коряжма" удовлетворены.
В кассационной жалобе председатель Архангельского областного Собрания депутатов К. просит об отмене решения суда, указав, что спор вытекает из налоговых и других финансовых правоотношений и гражданское законодательство может быть применено к указанным правоотношениям при условии, что это предусмотрено законодательством.
Сегодня законодательства об организации межбюджетных отношений как федерального, так и областного нет. В данных областных Законах при формировании межбюджетных отношений поквартально установлена примерно равная дефицитность бюджетов всех уровней. Федеральным законом "О бюджете на 1995 г." от 31 марта 1995 г. рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации компенсационные выплаты на детей производить только адресно, малообеспеченным семьям. Только на местах можно определить малообеспеченные семьи, которым обязательно нужно выплачивать эти пособия, поэтому, по мнению кассатора, обоснованно расходы областного бюджета по компенсационным выплатам на детей переданы муниципальным образованиям.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения на кассационную жалобу, не находит оснований к отмене решения суда по следующим основаниям.
Согласно части 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.
В соответствии с п. 2 ст. 38 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 г. увеличение расходов или уменьшение доходов органов местного самоуправления, возникшие в результате решений, принятых федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, компенсируются органами, принявшими решение. Размер компенсации определяется одновременно с принятием соответствующего решения. Решения органов государственной власти, влекущие дополнительные расходы органов местного самоуправления, реализуются органами местного самоуправления в пределах переданных им в качестве компенсации средств.
Статьей 25 Закона Российской Федерации "Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления" от 15 апреля 1993 г. предусмотрено, что в случае если в ходе исполнения бюджета вышестоящий орган власти в пределах своей компетенции принимает решение, приводящее к уменьшению доходов или увеличению расходов бюджета нижестоящего уровня, то недостающие в связи с этим для сбалансирования минимального бюджета средства компенсируются указанным вышестоящим органом власти, принявшим решение, за счет средств его бюджета. При этом при исчислении недостающих средств в расчет не принимается свободный остаток средств бюджета нижестоящего территориального уровня, образовавшийся на начало текущего финансового года и не израсходованный к моменту принятия указанного решения.
В случае если в ходе исполнения бюджета вышестоящий (нижестоящий) орган власти принимает с нарушением своей компетенции решение, наносящее ущерб бюджету нижестоящего (вышестоящего) уровня, то возмещение этого ущерба производится этим вышестоящим (нижестоящим) органом власти за счет средств его бюджета.
Указанным положениям Закона соответствуют ч. 2 ст. 37 Устава Архангельской области и ч. 5 ст. 19 Закона Архангельской области "О местном самоуправлении в Архангельской области".
Согласно ч. 4 ст. 4 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" от 19 мая 1995 г. выплата государственных пособий гражданам, имеющим детей, производится за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации в виде ежемесячного пособия на ребенка. Указанные средства учитываются при взаиморасчетах федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и выделяются целевым назначением.
С учетом положения названного Закона суд пришел к правильному выводу о том, что ст. 14 Закона Архангельской области "Об областном бюджете на 3 квартал 1996 г." и ст. 12 Закона Архангельской области "Об областном бюджете на 4 квартал 1996 г." в части передачи в бюджеты городов и районов расходов областного бюджета по компенсационным выплатам на детей без компенсации дополнительных расходов городов и районов противоречат действующему законодательству и являются незаконными.
Рассматривая данное дело, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал подробный анализ законодательства, регулирующего поставленные в заявлении вопросы.
Доводы кассационной жалобы о том, что муниципальное образование могло исполнить областные Законы только в пределах тех средств, что им были переданы для этих целей, и гражданское законодательство к возникшим в данном случае правоотношениям неприменимо, ошибочны и не могут быть основанием к отмене решения суда.
Учитывая, что п. 4 ст. 4 Федерального закона от 19 мая 1995 г. выплата государственных пособий в виде ежемесячного пособия на ребенка гражданам, имеющим детей, производится за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, нельзя согласиться с доводом жалобы о том, что эти расходы могли быть возложены на бюджеты муниципальных образований, поскольку только на местах можно определить малообеспеченные семьи.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 305, 311 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Архангельского областного суда от 24 декабря 1997 г. оставить без изменения, кассационную жалобу председателя Архангельского областного Собрания К. оставить без удовлетворения.