ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 января 2001 г. N 70-В00-8
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда России в составе:
председательствующего В.П. Кнышев
судей В.И. Нечаева
Т.Е. Корчашкиной
рассмотрела в судебном заседании 26 января 2001 г. протест заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации на постановление президиума суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 декабря 1999 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 декабря 1999 г.
Заслушав доклад судьи Нечаева В.И., заключение прокурора управления Генеральной прокуратуры России Гермашевой М.М. согласившейся с протестом, исследовав материалы дела, коллегия
установила:
Ф. с 13 июля 1992 г. работала в администрации Ямало-Ненецкого автономного округа специалистом 1 категории в Управлении торговли, а затем главным специалистом Департамента материальных ресурсов и торговли. На основании распоряжения Губернатора автономного округа N 4-р от 11 января 1999 г. ей был присвоен статус государственного служащего Ямало-Ненецкого автономного округа.
Распоряжением заместителя Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 мая 1999 г. Ф. была уволена со службы на основании п. 3 ст. 27 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа "О государственной службе Ямало-Ненецкого автономного округа" в связи с несоответствием статусу государственного служащего ЯНАО, а именно, наличием у нее гражданства иностранного государства (Украина).
Не согласившись с увольнением, Ф. обратилась в суд с иском о восстановлении на работе и взыскании заработка за время вынужденного прогула, мотивируя свои требования тем, что гражданства Российской Федерации она не утратила и уволена с работы незаконно.
Решением Салехардского городского суда от 25 октября 1999 г. в удовлетворении иска Ф. было отказано. Суд изменил формулировку увольнения Ф., изложив ее в следующей редакции: "Уволить Ф. по ч. 2 ст. 254 КЗоТ РФ в связи с нарушением установленных правил приема на работу".
Определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 6 декабря 1999 г. решение Салехардского городского суда от 25 октября 1999 г. было отменено и дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд.
Президиум суда Ямало-Ненецкого автономного округа 23 декабря 1999 г. удовлетворил протест прокурора округа об отмене определения судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 6 декабря 1999 г. и направил дело на новое рассмотрение в суд кассационной инстанции.
Определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 декабря 1999 г. решение Салехардского городского суда от 25 октября 1999 г. было оставлено без изменения, а кассационная жалоба Ф. - без удовлетворения.
В протесте поставлен вопрос об отмене постановление президиума суда Ямало-Ненецкого автономного округа 23 декабря 1999 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 декабря 1999 г. Обсудив доводы протеста, коллегия считает его подлежащим удовлетворению.
Признавая право администрации Ямало-Ненецкого автономного округа на увольнение истицы с работы, суд первой инстанции исходил из того, что она является гражданкой иностранного государства (Украины) и в силу ст. 21 ФЗ "О государственной службе Российской Федерации" не могла быть зачислена на государственную службу и не может на ней находиться. Однако данный вывод суда не может быть признан правильным, поскольку при рассмотрении дела судом допущены существенные нарушения норм процессуального права.
Так, указав в решении, что истица была принята на государственную службу 11 января 1999 г., суд в нарушение ст. 56, ч. 4 ст. 197 ГПК РСФСР не дал никакой оценки имеющейся в материалах дела копии трудовой книжки истицы. Между тем в этом документе отсутствует запись о приеме истицы на работу 11 января 1999 г. (л.д. 5). В трудовой книжке (перед записью об увольнении) имеется лишь запись о том, что Ф. 31 августа 1994 г. была переведена главным специалистом Управления торговли. Не имеется в деле и копии приказа о приеме Ф. на работу 11 января 1999 г.
Таким образом, вывод суда о приеме истицы на государственную службу именно 11 января 1999 г. не основан на доказательствах, имеющихся в деле.
Нельзя признать правильным и вывод суда о том, что на момент увольнения истица являлась гражданкой Украины. Из имеющейся в деле светокопии вкладыша к паспорту гражданина СССР серии 111-ЖД N 542952 от 19 апреля 1994 г. следует, что Ф. является гражданкой Российской Федерации на основании ст. 13 ч. 1 Закона РФ "О гражданстве Российской Федерации".
Согласно части 3 статьи 6 Конституции Российской Федерации гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.
В соответствии с ч. 1 статьи 3 Закона РФ "О гражданстве Российской Федерации" за лицом, состоящим в гражданстве Российской Федерации, не признается принадлежность к гражданству другого государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.
Поскольку Российская Федерация не имеет с Украиной международного договора о возможности двойного гражданства, а Конституция России не предусматривает возможности лишения ее граждан гражданства, Ф. могла приобрести гражданство другого государства, лишь изменив гражданство Российской Федерации.
Перечень оснований прекращения гражданства Российской Федерации приведен в статье 22 Закона РФ "О гражданстве Российской Федерации". В частности, гражданство Российской Федерации прекращается вследствие выхода из гражданства.
Согласно статье 23 указанного Закона выход из гражданства Российской Федерации может иметь место:
а) по ходатайству гражданина;
б) в порядке регистрации, если у лица, заявившего о намерении выйти из гражданства, хотя бы один из родителей, супруг или ребенок имеет иное гражданство либо если лицо выехало на постоянное место жительства в другое государство, в установленном законом порядке, - при условии, что отсутствуют препятствия, предусмотренные законом.
Порядок производства по делам о гражданстве Российской Федерации регулируется главой 6 Закона РФ "О гражданстве Российской Федерации". Так, статьей 42 Закона предусмотрено, что гражданство Российской Федерации считается приобретенным или прекращенным со дня принятия решения полномочным органом или издания Указа Президента Российской Федерации.
Разрешая спор, суд первой инстанции не установил, подавала ли Ф. в установленном порядке в органы внутренних дел заявление о регистрации изменения гражданства Российской Федерации (или ходатайства по вопросам гражданства) и приняты ли по этим обращениям полномочными органами соответствующие решения (ст. 37 Закона).
Между тем эти обстоятельства в силу ст. 50 ГПК РСФСР являются юридически значимыми и без их выяснения решение суда первой инстанции не может считаться законным.
Указанные нарушения процессуального закона были отражены в определении судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 6 декабря 1999 г., отменившей решение Салехардского городского суда от 25 октября 1999 г.
Коллегия правомерно обратила внимание суда первой инстанции на то, что в материалах дела имеется письмо начальника ОПР и МР Суворовского РО ОГУ МВД Украины К., в котором указывается, что Ф. не является гражданкой Украины ввиду необоснованности выдачи ей паспорта. Вопреки требованиям ст. 56, ч. 4 ст. 197 ГПК РСФСР никакой оценки в судебном решении этот документ не получил.
При таких обстоятельствах сам по себе факт наличия у истицы паспорта Украины не служит бесспорным подтверждением того, что она является гражданкой данного государства. В своих объяснениях истица последовательно поясняла, что считала и считает себя гражданкой Российской Федерации.
С учетом вышеизложенного определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 6 декабря 1999 г., отменившее незаконное решение суда первой инстанции, должно быть оставлено в силе, а последующие судебные постановления подлежат отмене.
Руководствуясь ст. ст. 329, 330 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, коллегия
определила:
постановление президиума суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 декабря 1999 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 декабря 1999 г. - отменить, оставить в силе определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 6 декабря 1999 г.