ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 июня 2018 г. N 32-КГ18-11
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Пчелинцевой Л.М.,
судей Вавилычевой Т.Ю. и Кириллова В.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании 25 июня 2018 г. гражданское дело по иску Борисачева Виктора Николаевича к государственному автономному учреждению Саратовской области "Центр социальной защиты населения Советского района", Министерству социального развития Саратовской области о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", возложении обязанности включить в список лиц, представляемых к присвоению звания "Ветеран труда", и направлении ходатайства о присвоении звания "Ветеран труда"
по кассационной жалобе представителя Министерства социального развития Саратовской области Пилипенко И.В. на решение Советского районного суда Саратовской области от 15 августа 2017 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 2 ноября 2017 г., которыми исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Вавилычевой Т.Ю.,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Борисачев В.Н. 21 июня 2017 г. обратился в суд с иском к государственному автономному учреждению Саратовской области "Центр социальной защиты населения Советского района" (далее - ГАУ СО "Центр социальной защиты населения Советского района"), Министерству социального развития Саратовской области о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", возложении обязанности включить в список лиц, представляемых к присвоению звания "Ветеран труда", и направлении ходатайства о присвоении звания "Ветеран труда".
В обоснование заявленных требований Борисачев В.Н. указал, что с 22 декабря 2015 г. он является пенсионером, его общий трудовой стаж составляет 30 лет, стаж работы в сфере управления технологического транспорта нефтегазодобывающей промышленности - 20 лет.
Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 3 апреля 2015 г. N АК-370фс Борисачев В.Н. награжден нагрудным знаком отличия "За безаварийную работу" III степени. Полагая, что данная награда, а также необходимая продолжительность трудового стажа дают ему право на присвоение звания "Ветеран труда", Борисачев В.Н. в мае 2016 г. обратился в ГАУ СО "Центр социальной защиты населения Советского района" с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда".
Письмом Министерства социального развития Саратовской области от 27 июня 2016 г. N 10-01 Борисачев В.Н. был проинформирован о том, что приказом Министерства социального развития Саратовской области от 23 июня 2016 г. N 1051 ему отказано в присвоении звания "Ветеран труда" по причине того, что нагрудный знак "За безаварийную работу" является одной из форм поощрения, популяризации и пропаганды опыта водителей автомобильного и городского электрического транспорта, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу, а не ведомственным знаком отличия в труде, как это требуется законодательством Российской Федерации для присвоения звания "Ветеран труда".
Впоследствии Борисачев В.Н. повторно обратился в ГАУ СО "Центр социальной защиты населения Советского района" с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда".
Приказом Министерства социального развития Саратовской области от 20 февраля 2017 г. N 248 Борисачеву В.Н. отказано в присвоении звания "Ветеран труда" с указанием на то, что полученный им знак отличия "За безаварийную работу" III степени в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации не является ведомственным знаком отличия в труде.
Ссылаясь на статью 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" и письмо Министерства труда Российской Федерации от 7 октября 1998 г. N 5635-КС "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", Борисачев В.Н. считает отказ в присвоении ему звания "Ветеран труда" незаконным, поскольку имеющийся у него нагрудный знак "За безаварийную работу" III степени является ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".
В возражениях на исковое заявление Борисачева В.Н., Министерство социального развития Саратовской области пояснило, что Положение, в котором нагрудный знак "За безаварийную работу" III степени отнесен к ведомственным знакам отличия в труде, отсутствует, данный нагрудный знак является одной из форм поощрения, популяризации и пропаганды опыта водителей автомобильного и городского электрического транспорта, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу.
Решением Советского районного суда Саратовской области от 15 августа 2017 г. исковые требования Борисачева В.Н. удовлетворены. Признан незаконным отказ Министерства социального развития Саратовской области в присвоении Борисачеву В.Н. звания "Ветеран труда". На ГАУ СО "Центр социальной защиты населения Советского района" возложена обязанность включить Борисачева В.Н. в список лиц, представляемых к присвоению звания "Ветеран труда", и направить ходатайство о присвоении Борисачеву В.Н. звания "Ветеран труда" в Министерство социального развития Саратовской области.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 2 ноября 2017 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В поданной в Верховный Суд Российской Федерации кассационной жалобе представителем Министерства социального развития Саратовской области Пилипенко И.В. ставится вопрос об отмене принятых по делу судебных постановлений, как незаконных, и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
По результатам изучения доводов кассационной жалобы судьей Верховного Суда Российской Федерации Вавилычевой Т.Ю. 15 марта 2018 г. дело было истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, и ее же определением от 16 мая 2018 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
В судебное заседание суда кассационной инстанции не явились надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела представитель ГАУ СО "Центр социальной защиты населения Советского района", от которого поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, представитель Министерства социального развития Саратовской области и истец Борисачев В.Н., не сообщившие о причинах своей неявки. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьей 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобу подлежащей удовлетворению, поскольку имеются основания для отмены в кассационном порядке обжалуемых судебных постановлений.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
В настоящем деле такого характера существенные нарушения норм материального права были допущены судами первой и апелляционной инстанций, и они выразились в следующем.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Борисачев В.Н. с 22 декабря 2015 г. является получателем страховой пенсии по старости. Его трудовой стаж в должности водителя в Управлении технологического транспорта нефтегазодобывающего управления "Нижнесартымскнефть" (с 24 ноября 1995 г. по 3 июля 2017 г.) составил 21 год 7 месяцев 9 дней.
Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 3 апреля 2015 г. N АК-370фс Борисачев В.Н. награжден нагрудным знаком отличия "За безаварийную работу" III степени.
В мае 2016 г. Борисачев В.Н., полагая, что данная награда, а также необходимая продолжительность трудового стажа дают ему право на присвоение звания "Ветеран труда", обратился с соответствующим заявлением в ГАО СО "Центр социальной защиты населения Советского района".
Письмом Министерства социального развития Саратовской области от 27 июня 2016 г. N 10-01 Борисачев В.Н. был проинформирован о том, что приказом Министерства социального развития Саратовской области от 23 июня 2016 г. N 1051 ему отказано в присвоении звания "Ветеран труда". В обоснование причин отказа в письме указано на то, что согласно Положению о нагрудном знаке отличия "За безаварийную работу", утвержденному приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20 июня 2007 г. N 80 (в редакции приказа от 23 сентября 2013 г. N 299), нагрудный знак "За безаварийную работу" является одной из форм поощрения, популяризации и пропаганды опыта водителей автомобильного и городского электрического транспорта, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу, а не ведомственным знаком отличия в труде, как это требуется законодательством Российской Федерации для присвоения звания "Ветеран труда".
Впоследствии Борисачев В.Н. повторно обращался в ГАУ СО "Центр социальной защиты населения Советского района" с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда".
Приказом Министерства социального развития Саратовской области от 20 февраля 2017 г. N 248 Борисачеву В.Н. повторно отказано в присвоении звания "Ветеран труда" с указанием на то, что полученный им знак отличия "За безаварийную работу" III степени в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации не отнесен к ведомственным знакам отличия в труде, о чем Борисачев В.Н. был уведомлен письмом Министерства социального развития Саратовской области от 24 февраля 2017 г. N 10-01.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Борисачева В.Н. о признании незаконным отказа Министерства социального развития Саратовской области в присвоении ему звания "Ветеран труда" и признании за Борисачевым В.Н. права на присвоение звания "Ветеран труда", суд первой инстанции, сославшись на положения Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", Закона Саратовской области от 26 июня 2006 г. N 67-ЗСО "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Саратовской области", приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 20 июня 2007 г. N 80 "Об учреждении нагрудных знаков отличия Министерства транспорта Российской Федерации", исходил из того, что Борисачев В.Н. имеет необходимый трудовой стаж в соответствующей сфере деятельности, а нагрудный знак "За безаварийную работу" III степени, которым он награжден 3 апреля 2015 г., подпадает под понятие ведомственного знака отличия в труде, в связи с чем пришел к выводу о том, что Борисачев В.Н. отвечает условиям, необходимым для присвоения звания "Ветеран труда".
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием, дополнительно указав на то, что на день обращения Борисачева В.Н. к ответчику с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда" действовал приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 30 сентября 2016 г. N 285 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации", которым нагрудный знак отличия "За безаварийную работу" - без разграничения степени - отнесен к ведомственным наградам Министерства транспорта Российской Федерации.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на неправильном применении и толковании норм материального права.
В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах").
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений и до 1 июля 2016 г.) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ) в Федеральный закон "О ветеранах" внесены изменения, подпункт 2 пункта 1 статьи 7 данного федерального закона изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Кроме этого Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении прав на присвоение звания "Ветеран труда" в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30 июня 2016 г. ведомственными знаками отличия в труде.
Так, частью 3 статьи 8 названного закона, вступившей в силу с 1 июля 2016 г., установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 г. награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Во исполнение предписаний федерального законодательства в Саратовской области принят Закон Саратовской области от 26 июня 2006 г. N 67-ЗСО "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Саратовской области" (далее - Закон Саратовской области от 26 июня 2006 г. N 67-ЗСО), которым установлен порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Саратовской области.
Частью 1 статьи 2 Закона Саратовской области от 26 июня 2006 г. N 67-ЗСО (здесь и далее нормы названной статьи приводятся в редакции, действовавшей на момент награждения Борисачева В.Н. 3 апреля 2015 г. нагрудным знаком отличия "За безаварийную работу" III степени) было определено, что лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в орган социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания непосредственно или через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (в соответствии с заключенным соглашением о взаимодействии) заявление и документы, подтверждающие основания для его присвоения.
Лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, представляют документы, подтверждающие: награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (часть 2 статьи 2 Закона Саратовской области от 26 июня 2006 г. N 67-ЗСО).
Законом Саратовской области от 1 августа 2016 г. N 103-ЗСО в статью 2 Закона Саратовской области от 26 июня 2006 г. N 67-ЗСО внесен ряд изменений, которые распространяются на правоотношения, возникшие с 1 июля 2016 г.
Часть 2 статьи 2 Закона Саратовской области от 26 июня 2006 г. N 67-ЗСО изложена в новой редакции, согласно которой лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, представляют документы, подтверждающие: награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики); трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Законом Саратовской области от 1 августа 2016 г. N 103-ЗСО статья 2 Закона Саратовской области от 26 июня 2006 г. N 67-ЗСО также дополнена частью 2.1, в соответствии с которой лица, награжденные по состоянию на 30 июня 2016 г. ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, представляют документы, подтверждающие: награждение ведомственными знаками отличия в труде; трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Согласно пункту 1.1, которым статья 7 Федерального закона "О ветеранах" дополнена с 1 июля 2016 г. Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ, порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Из приведенных положений федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации - Саратовской области (Закона Саратовской области от 26 июня 2006 г. N 67-ЗСО), действовавших на момент возникновения спорных отношений с учетом переходных положений в связи с изменением оснований для присвоения звания "Ветеран труда", следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" требуется соблюдение определенных условий: наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, и награждение ведомственными знаками отличия в труде. При этом право учреждать ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда", вправе только федеральные государственные органы власти и государственные корпорации.
Федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, уполномоченным учреждать ведомственные награды и знаки отличия в труде, на основании которых награжденные лица приобретают право на присвоение им звания "Ветеран труда", в соответствии с Положением о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 395 (далее - Положение о Министерстве транспорта России), является Министерство транспорта Российской Федерации.
Пунктом 6.2 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент награждения 3 апреля 2015 г. Борисачева В.Н. нагрудным знаком отличия "За безаварийную работу" III степени, а также на момент его первого обращения в мае 2016 г. в ГАУ СО "Центр социальной защиты населения Советского района" с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда") было установлено, что Министерство транспорта Российской Федерации наряду с иными полномочиями имеет право учреждать в установленном порядке знаки отличия и ведомственные награды и награждать ими граждан за высокие достижения в установленной сфере деятельности.
С 1 июля 2016 г. пункт 6.2 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации действует в новой редакции, согласно которой Министерство транспорта Российской Федерации с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право учреждать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда", и иные ведомственные награды и награждать ими работников Министерства и находящихся в ведении Министерства федеральной службы и федеральных агентств, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждать положения об этих знаке и наградах, а также их описания.
Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18 октября 2005 г. N 130, принятым в соответствии с пунктами 5.2.55 и 6.2 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации (действовавшим на момент награждения Борисачева В.Н. нагрудным знаком отличия "За безаварийную работу" III степени 3 апреля 2015 г. и до 19 декабря 2016 г. - даты вступления в силу приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 30 сентября 2016 г. N 285 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации"), были утверждены ведомственные награды Министерства транспорта Российской Федерации (приложение N 1 к приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 18 октября 2005 г. N 130), а также Порядок награждения ведомственными наградами Министерства транспорта Российской Федерации (приложение N 23 к приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 18 октября 2005 г. N 130).
Согласно пункту 3 Порядка награждения ведомственными наградами Министерства транспорта Российской Федерации (приложение N 23 к приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 18 октября 2005 г. N 130) награждение ведомственными наградами производилось за заслуги и достижения в области транспорта, дорожного хозяйства, контроля и надзора на транспорте; за значительный вклад в развитие производственно-экономической, научной, научно-образовательной, научно-технической, инновационной деятельности; за успехи по формированию и реализации государственной транспортной политики, достижение наивысших показателей при выполнении государственных программ развития транспортных перевозок и строительства транспортной инфраструктуры и регулирования рынков транспортных услуг; за отдельные выдающиеся достижения в области развития транспорта, дорожного хозяйства, транспортного образования и науки; за выполнение особо важных и сложных заданий, связанных со спасением людей с риском для жизни и проявленными при этом мужеством и самоотверженностью; по указанию Министра.
При этом пунктом 5 Порядка награждения ведомственными наградами Министерства транспорта Российской Федерации установлена определенная последовательность в награждении ведомственными наградами.
Нагрудный знак отличия "За безаварийную работу" III степени, которым Борисачев В.Н. был награжден 3 апреля 2015 г., в перечень ведомственных наград, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18 октября 2005 г. N 130, не входил.
Нагрудный знак отличия "За безаварийную работу" был учрежден приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20 июня 2007 г. N 80 "Об учреждении нагрудных знаков отличия Министерства транспорта Российской Федерации" (действовавшим на момент награждения Борисачева В.Н. 3 апреля 2015 г. и до 19 декабря 2016 г. - даты вступления в силу приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 30 сентября 2016 г. N 285 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации") в числе других аналогичных нагрудных знаков ("За безаварийный налет часов", "За безаварийную работу на морском транспорте", "За безаварийную работу на речном транспорте", "За безаварийную работу на железнодорожном транспорте", "За безаварийное управление воздушным движением") в целях обеспечения безопасности на автомобильном, воздушном, городском электрическом, морском и внутреннем водном транспорте, повышения уровня трудовой и транспортной дисциплины, а также популяризации и пропаганды опыта специалистов, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу на транспорте.
Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20 июня 2007 г. N 80 также было утверждено Положение о нагрудном знаке отличия "За безаварийную работу", в соответствии с пунктом 1 которого данный нагрудный знак являлся одной из форм поощрения, популяризации и пропаганды опыта водителей автомобильного и городского электрического транспорта, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу.
Пунктом 2 этого положения было предусмотрено, что нагрудный знак отличия "За безаварийную работу" имеет три степени, высшей степенью знака отличия является I степень.
Знак отличия "За безаварийную работу" вручается водителям автобусов, троллейбусов, трамваев, грузовых и легковых автомобилей, работающим в организациях, предприятиях, учреждениях и объединениях автомобильного и городского электрического транспорта независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности, а также водителям-предпринимателям без образования юридического лица, не допустившим случаев нарушений Правил дорожного движения Российской Федерации, повлекших дорожно-транспортные происшествия, иных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы безопасности при эксплуатации транспортных средств в Российской Федерации (пункт 3 Положения о нагрудном знаке отличия "За безаварийную работу").
Знак отличия "За безаварийную работу" III степени вручается от имени Министерства транспорта Российской Федерации на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта водителям автомобильного транспорта, под управлением которых общий пробег транспортного средства (транспортных средств) без аварий составил свыше 200 тыс. км, и водителям городского электрического транспорта, под управлением которых безаварийный пробег транспортного средства составил свыше 150 тыс. км (абзац четвертый пункта 3 Положения о нагрудном знаке отличия "За безаварийную работу").
Исходя из изложенного нагрудный знак "За безаварийную работу" III степени, которым был награжден Борисачев В.Н. 3 апреля 2015 г., относился к категории знаков отличия, учрежденных в целях обеспечения безопасности на транспорте, повышения уровня трудовой и транспортной дисциплины, популяризации и пропаганды опыта специалистов, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу на транспорте, и является одной из форм поощрения водителей автомобильного и городского электрического транспорта. Этот знак отличия не поименован в приказе Министерства транспорта Российской Федерации от 18 октября 2005 г. N 130 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации" и, соответственно, не мог быть отнесен к ведомственным наградам, учитываемым по состоянию на 30 июня 2016 г. при разрешении вопроса о присвоении заявителю звания "Ветеран труда".
Приведенные положения Федерального закона "О ветеранах" и положения принятых в соответствии с ним Закона Саратовской области от 26 июня 2006 г. N 67-ЗСО, постановления Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 395 "Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации", а также ведомственных актов, определяющих условия и порядок награждения ведомственными наградами, - приказов Министерства транспорта Российской Федерации от 18 октября 2005 г. N 130 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации" и от 20 июня 2007 г. N 80 "Об учреждении нагрудных знаков отличия Министерства транспорта Российской Федерации" - в их системной взаимосвязи судом при разрешении спора учтены не были, вследствие чего суд пришел к ошибочному выводу о том, что нагрудный знак "За безаварийную работу" III степени относился к ведомственному знаку отличия в труде, который на момент награждения Борисачева В.Н. давал ему право на присвоение звания "Ветеран труда".
Основан на неправильном толковании норм материального права и вывод суда апелляционной инстанции о том, что на день обращения Борисачева В.Н. с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда" приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30 сентября 2016 г. N 285 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации" наградный знак "За безаварийную работу" - без разграничения степеней - был отнесен к ведомственным наградам, что давало Борисачеву В.Н., имевшему необходимый трудовой (страховой) стаж, право на присвоение звания ветерана труда на основании этой награды.
Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30 сентября 2016 N 285 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации", который введен в действие с 19 декабря 2016 г., признаны утратившими силу, в частности, приказы Министерства транспорта Российской Федерации от 18 октября 2005 г. N 130 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации" и от 20 июня 2007 г. N 80 "Об учреждении нагрудных знаков отличия Министерства транспорта Российской Федерации", а также установлены ведомственные награды Министерства транспорта Российской Федерации и ведомственный знак отличия Министерства транспорта Российской Федерации, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда".
К числу ведомственных наград Министерства транспорта Российской Федерации приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30 сентября 2016 г. N 285 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации" отнесен в том числе и нагрудный знак отличия "За безаварийную работу".
Вместе с тем пунктом 3 этого приказа установлено, что ведомственным знаком отличия Министерства транспорта Российской Федерации, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", является нагрудный знак "Почетный работник транспорта России".
Таким образом, приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30 сентября 2016 г. N 285 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации" нагрудный знак отличия "За безаварийную работу" к числу ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", не отнесен.
Не принято во внимание судом апелляционной инстанции и то обстоятельство, что приказ Министерства транспорта Российской Федерации вступил в силу с 19 декабря 2016 г., то есть уже после вручения истцу нагрудного знака "За безаварийную работу" III степени, в связи с чем к спорным отношениям данный приказ применению не подлежит.
С учетом изложенного обжалуемые судебные постановления нельзя признать законными, поскольку они приняты с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, что согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, применить к спорным отношениям нормы права, их регулирующие, и разрешить спор в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями закона.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определила:
решение Советского районного суда Саратовской области от 15 августа 2017 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 2 ноября 2017 г. отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Советский районный суд Саратовской области.