ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 мая 2011 г. N 72-Г11-7
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего - Хаменкова В.Б.
судей - Анишиной В.И. и Калининой Л.А.
при секретаре - Алешиной П.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе администрации городского округа "Город Чита" на решение Забайкальского краевого суда от 14 марта 2011 года, которым отказано в удовлетворении заявления администрации городского округа "Город Чита" о признании недействующим в части Закона Забайкальского края от 29 марта 2010 года N 346-ЗЗК "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края государственными полномочиями по воспитанию и обучению детей-инвалидов в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, а также по предоставлению компенсации затрат родителей (законных представителей) на воспитание и обучение детей-инвалидов на дому".
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Анишиной В.И., объяснения представителя администрации городского округа "Город Чита" Быковой В.С., поддержавшей доводы кассационной жалобы, представителя Законодательного собрания Забайкальского края Денисюк К.А. и представителя губернатора Забайкальского края Лхасаранова Б.Ц., возражавших против доводов кассационной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Селяниной Н.Я., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
17 марта 2010 года Законодательным Собранием Забайкальского края принят и 29 марта 2010 года подписан губернатором Забайкальского края Закон Забайкальского края от 29 марта 2010 года N 346-ЗЗК "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края государственными полномочиями по воспитанию и обучению детей-инвалидов в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, а также по предоставлению компенсации затрат родителей (законных представителей) на воспитание и обучение детей-инвалидов на дому" (далее - Закон).
Закон официально опубликован в издании "Забайкальский рабочий", N 56, 5 апреля 2010 года.
Статьей 1 указанного Закона предусмотрено наделение органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края государственными полномочиями по воспитанию и обучению детей-инвалидов в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, а также по предоставлению компенсации затрат родителей (законных представителей) на воспитание и обучение детей-инвалидов на дому.
В соответствии со статьей 5 данного Закона финансовое обеспечение осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов (далее - местные бюджеты) субвенций из бюджета края на очередной финансовый год в порядке, установленном Правительством Забайкальского края (часть 1).
Размер предоставляемых местным бюджетам субвенций из бюджета края устанавливается Законом Забайкальского края о бюджете края на очередной финансовый год (часть 2).
Общий объем субвенций местным бюджетам на осуществление государственных полномочий определяется как сумма субвенции на предоставление компенсации затрат родителей (законных представителей) на воспитание и обучение детей-инвалидов на дому, субвенции на воспитание и обучение детей-инвалидов в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, субвенции на администрирование государственных полномочий (часть 3).
Общий объем субвенций местным бюджетам на осуществление государственных полномочий определяется согласно методике расчета общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам на осуществление государственных полномочий (приложение - Методика) (часть 4).
Администрация городского округа "Город Чита" обратилась в суд с заявлением о признании недействующим Закона Забайкальского края от 29 марта 2010 года N 346-ЗЗК в части наделения органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края государственными полномочиями по воспитанию и обучению детей-инвалидов в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, ссылаясь на то, что оспариваемые положения Закона, в том числе утвержденная данным Законом Методика расчета субвенций, не обеспечивает надлежащего объема финансирования переданного государственного полномочия, что противоречит статье 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
По мнению заявителя, субвенциями из краевого бюджета городскому округу должны покрываться не только затраты на дошкольный образовательный процесс, но и иные затраты, связанные с содержанием детей-инвалидов в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, включая мероприятия по обеспечению питанием, организации отдыха, развития и оздоровления, поскольку считают их неотъемлемой частью процесса воспитания этих детей. Между тем, установленные в пункте 4 Методики расчета субвенций фиксированные нормативы расходов не обеспечивают надлежащего объема финансирования.
Решением Забайкальского краевого суда от 14 марта 2011 года в удовлетворении заявления администрации городского округа "Город Чита" отказано.
В кассационной жалобе администрация городского округа "Город Чита" просит решение отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к следующему.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" образовательные учреждения совместно с органами социальной защиты населения и органами здравоохранения обеспечивают дошкольное, внешкольное воспитание и образование детей-инвалидов, получение инвалидами среднего общего образования, среднего профессионального и высшего профессионального образования в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.
Детям-инвалидам дошкольного возраста предоставляются необходимые реабилитационные меры и создаются условия для пребывания в детских дошкольных учреждениях общего типа. Для детей-инвалидов, состояние здоровья которых исключает возможность их пребывания в детских дошкольных учреждениях общего типа, создаются специальные дошкольные учреждения.
Воспитание и обучение детей-инвалидов в дошкольных и общеобразовательных учреждениях являются расходными обязательствами субъекта Российской Федерации.
В силу положений подпункта 13.1 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в образовательных учреждениях, находящихся в соответствии с федеральным законом в ведении субъекта Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.
Согласно пункту 6 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ законами субъекта Российской Федерации в порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов, указанных в пункте 2 указанной статьи (за исключением подпунктов 1, 2, 4, 6, 13, 22, 23, 32 - 36, 38 - 40, 42, 43, 48, 52, 58 и подпункта 64 (кроме полномочий, передаваемых органам местного самоуправления муниципальных районов по сбору информации от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов) пункта 2 указанной статьи), с передачей органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов.
В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 15 и пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района, городского округа отнесена организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, городского округа.
Анализ приведенных норм в их совокупности позволяет сделать вывод о том, что воспитание и обучение детей-инвалидов в дошкольных и общеобразовательных учреждениях относятся к компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации и являются расходными обязательствами субъекта Российской Федерации. При этом указанные полномочия могут быть переданы органам местного самоуправления только на основании правового акта субъекта Российской Федерации с передачей органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов.
Как усматривается из представленных документов и установлено судом, обжалуемым Законом Забайкальского края от 29 марта 2010 года N 346-ЗЗК органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края наделены государственными полномочиями по воспитанию и обучению детей-инвалидов в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях. При этом переданные полномочия осуществляются за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов из бюджета края.
Таким образом, суд пришел к обоснованному выводу о том, что передача субъектом Российской Федерации государственных полномочий органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов не противоречит требованиям федерального законодательства.
Доводы жалобы о том, что установленные в Методике расчета субвенций фиксированные нормативы расходов не обеспечивают надлежащего объема финансирования переданных полномочий, проверялись судом и своего подтверждения не нашли. Не содержится таких доказательств и в кассационной жалобе администрации городского округа "Город Чита".
Другие доводы, содержащиеся в кассационной жалобе, проверялись судом, получили правильную оценку в решении в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и по существу сводятся к переоценке выводов суда.
При таких обстоятельствах обжалуемое решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам, содержащимся в кассационной жалобе, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 360, 361, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Забайкальского краевого суда от 14 марта 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу администрации городского округа "Город Чита" - без удовлетворения.