ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 мая 2011 г. N 56-Г11-7
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего В.Б. Хаменкова,
судей Л.В. Борисовой и Л.А. Калининой
при секретаре П.В. Алешиной
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе администрации Приморского края на решение Приморского краевого суда от 23 марта 2011 года, которым удовлетворено заявление прокурора Приморского края о признании недействующим пункта 2 Методики определения объема электрической энергии, потребляемой на освещение жилых помещений, занимаемых педагогическими работниками образовательных учреждений, проживающими и работающими в сельских населенных пунктах и поселках городского типа, а также поселках городского типа и поселках, существовавших в соответствии с административно-территориальным делением по состоянию на 1 января 2004 года на территории Приморского края, утвержденной постановлением администрации Приморского края от 11 января 2011 N 2-па.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации В.Б. Хаменкова, объяснения представителя администрации Приморского края Горбенко И.В., поддержавшей доводы кассационной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Селяниной Н.Я., полагавшей, что решение суда подлежит оставлению без изменений, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
11 января 2011 года администрацией Приморского края издано постановление N 2-па, пунктом 1 которого утверждена Методика определения объема электрической энергии, потребляемой на освещение жилых помещений, занимаемых педагогическими работниками образовательных учреждений, проживающими и работающими в сельских населенных пунктах и поселках городского типа, а также поселках городского типа и поселках, существовавших в соответствии с административно-территориальным делением по состоянию на 1 января 2004 года на территории Приморского края (далее - Методика).
Постановление официально опубликовано в издании "Приморская газета", N 1 (503) от 14 января 2011 года.
Пунктом 2 Методики установлена формула, по которой определяется объем электрической энергии, потребляемой в расчетном периоде на освещение жилых помещений, занимаемых педагогическими работниками образовательных учреждений.
Прокурор Приморского края обратился в суд с заявлением о признании недействующим пункта 2 указанной Методики, ссылаясь на его противоречие положениям Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании", которым для педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), установлены меры социальной поддержки по оплате занимаемых ими жилых помещений, отопления и освещения без какого-либо ограничения, в том числе путем установления нормативов потребления коммунальных услуг.
Решением Приморского краевого суда от 23 марта 2011 года заявление прокурора Приморского края удовлетворено в полном объеме.
В кассационной жалобе администрация Приморского края ставит вопрос об отмене судебного решения как незаконного и необоснованного.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований к отмене судебного решения.
В силу пункта 1 оспариваемой Методики она разработана в соответствии с Законом Приморского края от 29 декабря 2004 года N 206-КЗ "О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края" и используется в целях предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах и поселках городского типа, для определения объема электрической энергии, потребляемой на освещение жилых помещений, занимаемых указанной категорией граждан.
В соответствии с абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" в редакции Федерального закона от 29 декабря 2010 года N 439-ФЗ педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.
Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 3 Федерального закона от 29 декабря 2010 года N 439-ФЗ "О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение абзаца 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" (в редакции данного Федерального закона), не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу указанного Федерального закона.
Из изложенных положений федерального законодательства следует, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены правом принимать нормативные правовые акты, устанавливающие размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, однако это не влечет за собой право субъектов Российской Федерации снижать уровень социальных гарантий для соответствующей категории граждан, предусмотренный федеральным законодательством.
При этом, как следует из содержания нормы абзаца 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" в прежней редакции, педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) гарантировалось право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением.
Указанные положения не предполагали какого-либо ограничения, в том числе путем установления нормативов потребления коммунальных услуг для педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа.
Разрешая настоящее дело, суд установил, что оспариваемые положения Методики путем фактического установления нормативов потребления коммунальных услуг снижают объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), что противоречит требованиям федерального законодательства, в связи с чем правомерно признал их недействующими.
Судебная коллегия находит данные выводы суда правильными, основанными на требованиях закона и материалах дела.
Доводы кассационной жалобы отмену постановленного судом решения повлечь не могут, так как ссылок на допущенные судом нарушения норм материального и процессуального права не содержат.
В кассационной жалобе администрация Приморского края указывает на то, что оспариваемая Методика принята в соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года N 306.
Между тем, нормативы потребления коммунальных услуг, определенные на основании указанных Правил, как следует из их содержания, применяются в целях исчисления размера платы за коммунальные услуги, в то время как оспариваемая Методика применяется для предоставления мер социальной поддержки педагогическим работникам по оплате жилого помещения, которые, как установлено судом, какими-либо нормативами не ограничиваются.
Имеющаяся в решении суда описка в части обязания Законодательного Собрания Приморского края по вступлении решения суда в законную силу опубликовать в печати сообщение о нем исправлена определением Приморского краевого суда от 31 марта 2011 года.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 360, 361, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Приморского краевого суда от 23 марта 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации Приморского края - без удовлетворения.