ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 апреля 2007 года
Дело N 49-Г07-14
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Пирожкова В.Н., судей Макарова Г.В., Меркулова В.П.рассмотрела в судебном заседании дело по представлению прокурора Республики Башкортостан на определение Верховного Суда Республики Башкортостан от 12 января 2007 г., которым прекращено производство по делу по заявлению прокурора Республики Башкортостан в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании не соответствующими Закону отдельных положений Закона РБ от 13 октября 1994 г. N ВС-25/38 "О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил".
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Макарова Г.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Засеевой Э.С., полагавшей представление прокурора РБ подлежащим удовлетворению, Судебная коллегия
установила:
прокурор Республики Башкортостан обратился в суд с заявлением о признании п. 7 ст. 20 Закона РБ 13.10.1994 N ВС-25/38 "О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил" не соответствующим ст. 153 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и признании указанного пункта недействующим. В обоснование данного требования сослался на то, что оспоренным Законом РБ лицам, проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 г. по 9 мая 1945 г. не менее 6 месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденным орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, предоставляется преимущество при приеме в дома-интернаты для престарелых и инвалидов, центры социального обслуживания, внеочередной прием на обслуживание отделениями социальной помощи на дому. Согласно Постановлению Правительства РФ от 17.04.02 N 244 размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание определяется с учетом утвержденных в установленном порядке норм питания, нормативов обеспечения мягким инвентарем граждан пожилого возраста и инвалидов, сложившегося в регионе уровня потребительских цен, тарифов на оплату коммунальных услуг и не может превышать 75 процентов установленной им пенсии. Постановление Правительства РФ принято в соответствии со ст. 24 Федерального закона от 02.08.95 N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", в соответствии с которой порядок и условия предоставления бесплатного надомного, полустационарного и стационарного социального обслуживания, а также на условиях полной или частичной оплаты устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В силу статьи 153 Федерального закона от 22.08.04 N 122-ФЗ субъекты Российской Федерации при издании нормативных правовых актов должны сохранить установленный размер оплаты за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов. Между тем, ни Законом РБ, ни Постановлением Правительства РБ вопрос о размере ежемесячной платы за стационарное обслуживание указанным выше лицам при помещении в дома-интернаты для престарелых и инвалидов, центры социального обслуживания не урегулирован.
В ходе судебного разбирательства представителем Президента РБ заявлено ходатайство о прекращении производства по делу в связи с тем, что спорные правоотношения урегулированы. Данное ходатайство поддержано представителями других заинтересованных лиц.
Определением Верховного Суда Республики Башкортостан от 12 января 2007 г. производство по делу прекращено.
В представлении прокурора Республики Башкортостан поставлен вопрос об отмене определения суда по мотиву опубликования постановления Правительства Республики Башкортостан от 24 июля 2006 г. N 214 в ненадлежащем средстве массовой информации, в связи с чем его положения не подлежат применению и не могут быть использованы судом при разрешении гражданского дела.
Проверив материалы дела, обсудив доводы представления, Судебная коллегия полагает, что определение подлежит отмене.
Из материалов дела следует, что при вынесении определения о прекращении производства по делу суд исходил из ст. 220 ГПК РФ, в соответствии с которой суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Кодекса. Отметил, что Федеральным законом "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" предусмотрено, что порядок и условия предоставления бесплатного надомного, полустационарного и стационарного социального обслуживания, а также на условиях полной и частичной оплаты устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 24 июля 2006 г. в целях реализации Закона РБ "О социальном обслуживании населения Республики Башкортостан" принято постановление Правительства Республики Башкортостан N 214 "О порядке и условиях социального обслуживания населения в Республике Башкортостан", которым утверждено Положение (в виде приложения N 17), в котором урегулирован вопрос о размере ежемесячной частичной оплаты за стационарное обслуживание (не более 75%), и опубликованное, в связи с чем, сделан вывод о том, что нормативно-правовым актом Правительства РФ оспариваемые прокурором правоотношения урегулированы, права, свободы и законные интересы лиц, в интересах которых им подано заявление, не нарушаются, предмет спора в настоящее время отсутствует и производство по делу подлежит прекращению.
Между тем, данный вывод суда основан на неправильном толковании правовых норм, о чем обоснованно указывается и в представлении прокурора.
Указом Президента Республики Башкортостан от 28 сентября 1996 г. N УП-629 (в редакции от 22 марта 2004 г. N УП-164), принятого в целях установления единого порядка опубликования и вступления в силу указов и распоряжений Президента Республики Башкортостан, постановлений и распоряжений Правительства Республики предусмотрено, что официальным опубликованием актов Президента Республики Башкортостан и актов Правительства Республики Башкортостан считается первая публикация их полного текста в газетах "Республика Башкортостан", "Башкортостан", "Кызыл Тан" или в "Ведомостях Государственного Собрания-Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан" (п. 3), акты Президента Республики Башкортостан и акты Правительства Министров Республики Башкортостан могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения (обнародованы) по телевидению, радио, разосланы органами государственной власти Республики Башкортостан должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи, распространены в машиночитаемой форме (п. 4).
Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24 июля 2006 г. N 214 наряду с другими утверждено и Положение о порядке оформления документов, приема, отчисления, условиях оплаты за стационарное обслуживание в государственных стационарных учреждениях (отделениях) социального обслуживания Республики Башкортостан согласно приложения N 17, о чем указано в тексте самого постановления. Само постановление (за исключением приложений к нему) опубликовано в "Ведомостях Государственного Собрания Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан" от 18 сентября 2006 г., N 18(240) и от 1 декабря 2006 г., N 23(245). Поскольку постановление опубликовано было без приложений, являющихся его составной частью, то в соответствии с вышеназванными нормами не имеется оснований считать, что оно прошло официальное опубликование.
То обстоятельство, что само Положение о порядке оформления документов, приема, отчисления, условиях оплаты за стационарное обслуживание в государственных стационарных учреждениях (отделениях) социального обслуживания Республики Башкортостан согласно приложения N 17 постановления Правительства РБ от 24 июля 2006 г. за N 214 было опубликовано в журнале "Вестник юстиции", являющимся официальным печатным органом Министерства юстиции Республики Башкортостан, также не является основанием считать, что постановление Правительства Республики Башкортостан от 24 июля 2006 г. N 214 прошло официальное опубликование.
Неправомерной является ссылка суда на п. 17 постановления Кабинета Министров Республики Башкортостан от 1 июня 1998 г. N 111, согласно которому нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организации или имеющие межведомственный характер, подлежат официальному опубликованию в порядке, установленном Кабинетом Министров Республики Башкортостан и на Министерство юстиции Республики Башкортостан возложена обязанность один экземпляр прошедшего государственную регистрацию нормативного правового акта с присвоенным ему номером направлять в газету "Советская Башкирия - Известия Башкортостана", журнал "Вестник юстиции" для официального опубликования. Данное постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан касается нормативных правовых актов республиканских органов исполнительной власти, изданных на основе и во исполнение Конституции Республики Башкортостан, законов Республики Башкортостан, указов и распоряжений Президента Республики Башкортостан, постановлений и распоряжений Кабинета Министров Республики Башкортостан, являющегося согласно Конституции Республики Башкортостан высшим исполнительным органом государственной власти Республики, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, а также по собственной инициативе республиканских органов исполнительной власти в пределах их компетенции, т.е. порядок опубликования в данном случае касается нормативных актов республиканских органов исполнительной власти подчиняющихся высшему исполнительному органу государственной власти - Правительству Республики Башкортостан, нормативные акты которого подлежат официальному опубликованию в соответствии с Указом Президента Республики Башкортостан от 28 сентября 1996 г. N УП-629.
Поскольку постановление Правительства Республики Башкортостан, на которое ссылается суд, прекращая производство по делу, не опубликовано в установленном порядке, вследствие чего, не влечет правовых последствий, как не вступившие в силу, то вывод о прекращении производства по делу по данному основанию нельзя признать правильным.
Кроме того и независимо от (правомерного либо ошибочного) суждения суда о публикации постановления Правительства РБ в установленном порядке, само обстоятельство публикации не освобождало суд от обязанности исследования и оценки доводов прокурора о несоответствии нормативного правового акта субъекта РФ федеральному законодательству по мотиву отсутствия указания на определенные условия социальной поддержки либо неопределенности в изложении вопроса в этой части, что требовало рассмотрения дела по существу. Без рассмотрения дела по существу у суда не было оснований в определении о прекращении производства по делу указывать на то, что заявленные прокурором РБ требования добровольно удовлетворены Правительством РБ, установленные в Республике условия социальной поддержки соответствуют федеральному законодательству и предмет оспаривания отсутствует.
Руководствуясь ст. ст. 366, 374 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
определение Верховного Суда Республики Башкортостан от 12 января 2007 г. отменить, а дело по заявлению прокурора направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Председательствующий
В.Н.ПИРОЖКОВ
Судьи
Г.В.МАКАРОВ
В.П.МЕРКУЛОВ