ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 февраля 2011 г. N 16-В10-27
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Горохова Б.А.,
судей Гуляевой Г.А., Задворнова М.В.
рассмотрела в судебном заседании 25 февраля 2011 г. по надзорной жалобе Козьминых Г.М. на решение Красноармейского районного суда Волгограда от 27 октября 2009 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 9 апреля 2010 г. дело по иску Козьминых Г.М. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноармейском районе Волгограда, Муниципальному учреждению здравоохранения "Родильный дом N < ... > " о назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горохова Б.А., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Козьминых Г.М. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноармейском районе Волгограда, Муниципальному учреждению здравоохранения "Родильный дом N < ... > " о назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
В обоснование своих требований истец указала на то, что ответчиком необоснованно отказано в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости по причине отсутствия 30-летнего специального стажа работы. Период ее работы в МЧС- < ... > поселка < ... > области с 14 сентября 1985 г. по 14 октября 1988 г. ответчиком зачтен в специальный стаж в льготном исчислении: один год работы за один год и шесть месяцев вместо одного года и девяти месяцев, поскольку указанный поселок относится к сельской местности. Необоснованно в календарном исчислении включены в специальный стаж периоды ее работы: с 20 ноября 1988 г. по 7 августа 1989 г., с 5 сентября 1989 г. по 1 октября 1989 г., с 10 октября 1989 г. по 31 декабря 1989 г. в Муниципальном учреждении здравоохранения "Родильный дом N < ... > " в должности заведующей обсервационным отделением; с 8 августа 1989 г. по 4 сентября 1989 г. в должности начальника медицинской части; с 1 января 1990 г. по 21 мая 1990 г., с 27 мая 1990 г. по 14 июля 1991 г., с 20 июля 1991 г. по 6 октября 1991 г., с 29 октября 1991 г. по 23 августа 1993 г. в должности заведующей женской консультации; с 1 февраля 2007 г. по 20 мая 2007 г., с 28 мая 2007 г. по 8 октября 2007 г. в должности главного врача МУЗ "Родильный дом N < ... > . Козьминых Г.М. полагала, что указанные периоды работы в названных должностях подлежат включению в специальный стаж работы в льготном исчислении: один год работы за один год и шесть месяцев, поскольку в эти периоды она выполняла обязанности оперирующего врача. Просила суд обязать ответчика включить вышеуказанные периоды работы в льготном исчислении с применением названных коэффициентов в специальный стаж и назначить ей досрочно трудовую пенсию со дня наступления у нее на это права, поскольку до настоящего времени она продолжает заниматься лечебной деятельностью в должности акушера-гинеколога в Муниципальном учреждении здравоохранения КБСМП N < ... > .
Решением Красноармейского районного суда Волгограда от 27 октября 2009 г. иск Козьминых Г.М. удовлетворен. На Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноармейском районе Волгограда возложена обязанность включить указанные выше периоды работы истца в специальный стаж и назначить Козьминых Г.М. досрочную трудовую пенсию по старости с 8 июля 2009 г. В иске к Муниципальному учреждению здравоохранения "Родильный дом N < ... > " истице отказано.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 9 апреля 2010 г. решение Красноармейского районного суда Волгограда от 27 октября 2009 г. изменено. Из мотивировочной части решения исключен абзац "При этом несостоятельными являются требования истца о включении ей в специальный стаж в льготном исчислении времени нахождения ее в отпуске по уходу за ребенком с 5 декабря 1986 г. по 30 ноября 1987 г., поскольку согласно Постановлению Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 и Постановлению Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066, данные периоды засчитываются в специальный стаж в календарном исчислении". В остальной части решение суда оставлено без изменения.
В надзорной жалобе Козьминых Г.М. просит состоявшиеся по делу судебные постановления в части отказа во включении в специальный стаж в льготном исчислении периодов нахождения ее в отпуске по уходу за ребенком, а также в части определения даты назначения пенсии изменить.
По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 3 ноября 2010 г. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации для проверки в порядке надзора и определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 27 января 2011 г. надзорная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в порядке надзора, в суд не явились и не сообщили о причине неявки, в связи с чем Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие на основании статьи 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Проверив законность обжалуемых судебных постановлений, а также материалы дела, обсудив обоснованность доводов надзорной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит ее подлежащей удовлетворению, а состоявшиеся по делу судебные постановления подлежащими частичной отмене по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможно восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
При рассмотрении настоящего дела судами были допущены такого характера существенные нарушения норм материального права, выразившиеся в следующем.
Как видно из материалов дела, Козьминых Г.М. просила включить в специальный стаж период ее работы в МЧС < ... > поселка < ... > < ... > области с 14 сентября 1985 г. по 14 октября 1988 г. (с 5 декабря 1986 г. по 30 ноября 1987 г. истец находилась в отпуске по уходу за ребенком). Ответчиком указанный период зачтен в специальный стаж в льготном исчислении: 1 год работы за 1 год и 6 месяцев, за исключением периода нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком, который исчислен в календарном порядке.
При рассмотрении дела суд первой инстанции пришел к выводу о том, что период работы Козьминых Г.М. в МЧС- < ... > поселка < ... > < ... > области с 14 сентября 1985 г. по 14 октября 1988 г. за исключением периода нахождения ее в отпуске по уходу за ребенком, подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении: 1 год работы за 1 год и 9 месяцев. При этом суд в решении указал на то, что требование истца о включении в специальный стаж для досрочного назначения пенсии периода нахождения ее в отпуске по уходу за ребенком с 5 декабря 1986 г. по 30 ноября 1987 г. в льготном исчислении 1 год за 1 год и 9 месяцев является несостоятельным. Суд сослался на Постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 и Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066, которые, по его мнению, предусматривают включение такого периода в календарном исчислении.
Кассационная инстанция с данным выводом суда не согласилась, сославшись на пункт 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 г. N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", пункт 7 совместного постановления Госкомитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 г. N 375/24-11, в связи с чем исключила данный вывод из мотивировочной части решения суда.
Судебная коллегия полагает вывод суда о включении в специальный стаж для досрочного назначения пенсии периода нахождения Козьминых Г.М. в отпуске по уходу за ребенком в календарном исчислении основанным на неправильном толковании и применении норм материального права.
В соответствии с подпунктами "а", "б" пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в городе, сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца; а лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и шесть месяцев. Исчисление стажа работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), производится с применением льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного как подпунктом "а", так и подпунктом "б" настоящего пункта. При этом льготный порядок исчисления стажа работы применяется к календарному периоду работы.
Ранее действовавшее законодательство также предусматривало льготное исчисление стажа работы в учреждениях здравоохранения в сельской местности или в поселке городского типа.
В силу пункта 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, которым был утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, установлено, что работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, 1 год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за 1 год и 3 месяца.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 25 от 20 декабря 2005 г. "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" при разрешении споров, возникших в связи с невключением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 г. (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.
Согласно действовавшему в период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком совместному постановлению Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата Всесоюзного центрального совета профессиональных союзов от 29 ноября 1989 г. N 375/24-11, время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах. Во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет учитывается в том же порядке, как работа, в период которой предоставлены указанные отпуска (пункт 7).
Поскольку периоды отпуска по беременности и родам, а также отпуска по уходу за ребенком до трех лет, имевшего место до 6 октября 1992 г., включаются в специальный стаж, на указанные периоды распространяются установленные правила исчисления периодов работы.
Исключив вывод суда первой инстанции из мотивировочной части решения, суд кассационной инстанции данный вопрос по существу не разрешил. В связи с этим дата назначения пенсии истцу определена неверно, что привело к нарушению права Козьминых Г.М. на назначение пенсии со дня возникновения права на нее, установленное Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" N 173-ФЗ от 17 декабря 2001 г.
В целях исправления судебной ошибки, допущенной при рассмотрении дела судами в применении норм материального права, которая повлекла вынесение неправосудного решения, Судебная коллегия признает состоявшиеся по данному делу судебные постановления в части отказа в удовлетворении исковых требований Козьминых Г.М. о включении в специальный стаж в льготном исчислении периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком незаконными и подлежащими отмене.
При новом рассмотрении дела в этой части суду следует учесть изложенное и определить общий размер специального стажа истца, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также определить дату возникновения у нее права на указанную пенсию.
Руководствуясь статьями 387, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Красноармейского районного суда Волгограда от 27 октября 2009 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 9 апреля 2010 г. в части отказа Козьминых Г.М. в удовлетворении иска о включении в специальный стаж в льготном исчислении периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком, отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.