ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 февраля 2000 г. N 53Г00-3
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Нечаева В.И.
судей Корчашкиной Т.Е.
Кебы Ю.Г.
рассмотрела в судебном заседании от 25 февраля 2000 г. гражданское дело по заявлению Красноярской краевой организации профсоюза работников народного образования и науки об обжаловании постановления Администрации Красноярского края по кассационной жалобе Губернатора Красноярского края на решение Красноярского краевого суда от 10 января 2000 г., которым пункт 1 постановления Администрации Красноярского края N 525-п от 18.08.99 г. "О повышении тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы" в части указания даты повышения тарифных ставок (окладов) с 01.09.99 г. признан недействительным.
Заслушав доклад судьи Кебы Ю.Г., объяснения представителей Администрации края И. и П., представителя ЦК профсоюза работников образования О., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей решение суда подлежащим отмене, Судебная коллегия
установила:
постановлением Администрации Красноярского края от 18.08.99 г. N 525-п "О повышении тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы" установлены и введены в действие с 1 сентября 1999 г. тарифные ставки (оклады) Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы, финансируемой из краевого бюджета.
Красноярская краевая организация профсоюза работников народного образования и науки обратилась в суд с заявлением о признании недействительным пункта 1 указанного постановления Администрации края, указывая, что он противоречит Федеральному закону N 22 от 04.02.99 г. "Об упорядочении оплаты труда работников организаций бюджетной сферы", которым предусмотрено повышение тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы с 1 апреля 1999 г.
Представитель Администрации края возражал против заявления, указывая, что оспариваемый пункт постановления принят в пределах компетенции Администрации края и в соответствии с действующим законодательством.
Красноярским краевым судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого в кассационной жалобе просит Губернатор края, ссылаясь на неправильное толкование и применение судом норм материального права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
Удовлетворяя требования краевой организации профсоюза работников народного образования и науки и признавая недействительным п. 1 постановления Администрации края N 525-п от 18.02.99 г., суд сослался на противоречие принятого постановления Федеральному закону N 22 от 04.02.99 г. "Об упорядочении оплаты труда работников организаций бюджетной сферы".
Однако с таким выводом согласиться нельзя, т.к. спорные правоотношения вытекают не только из трудового права, находящегося в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72 Конституции РФ), но и бюджетных отношений, а в ведении Российской Федерации находится только федеральный бюджет (ст. 71 п. "з" Конституции РФ).
В соответствии со ст. 73 Конституции РФ вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.
Указанным выше Федеральным законом установлена с 1 апреля 1999 г. тарифная ставка (оклад) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы в размере 110 руб. в месяц. Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 18 марта 1999 г. N 309 "О повышении тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы" предусмотрено, что повышение тарифных ставок (окладов) работников организаций бюджетной сферы, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных (местных) бюджетов, в соответствии с п. 1 настоящего постановления производится субъектами Российской Федерации за счет средств соответствующих бюджетов.
Законом РСФСР "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР" (действовавшим на момент принятия оспариваемого постановления) провозглашается принцип самостоятельности бюджетов, который обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом определять направление их использования и расходования.
Указом Президента Российской Федерации N 2268 от 22.12.93 г. (в ред. Указа Президента РФ от 18.08.96 г. N 1214) "О формировании республиканского бюджета Российской Федерации и взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации в 1994 году" установлено, что принимаемые после 1 января 1994 г. решения федеральных органов власти, приводящие к увеличению расходов бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований, носит рекомендательный характер.
Реализация таких решений осуществляется по отдельным решениям правительств республик в составе Российской Федерации, администрации краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга за счет и в пределах собственных средств (доходов) соответствующих бюджетов.
Как указано выше формирования бюджетов субъектов Российской Федерации отнесено Конституцией РФ к их компетенции. Это означает, что все расходы в связи с повышением минимального размера оплаты труда в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, осуществляется в порядке, установленном соответствующим субъектом Российской Федерации. Повышение тарифных ставок (окладов) работников этих организаций проводится субъектами РФ и органами местного самоуправления самостоятельно, исходя из имеющихся финансовых возможностей.
С учетом изложенного следует прийти к выводу, что Закон РФ "Об упорядочении оплаты труда работников организаций бюджетной сферы" и Постановление Правительства по данному вопросу в правовом отношении является обязательным только в отношении организаций, финансируемых из федерального бюджета. Для организаций, финансируемых из бюджетов субъектов РФ, указанный Закон и Постановление Правительства РФ носят рекомендательный характер.
При таких данных вывод суда об удовлетворении заявления Красноярской краевой организации профсоюза, нельзя признать правильным и соответствующим требованиям законодательства, регулирующего спорные правоотношения, в связи с чем решение подлежит отмене.
Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены, но неправильно истолкован и применен закон, Судебная коллегия считает возможным, не передавая дела на новое рассмотрение, вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявления.
Руководствуясь п. 4 ст. 305 ГПК РСФСР, Судебная коллегия
определила:
решение Красноярского краевого суда от 10 января 2000 г. отменить и вынести новое решение, которым в удовлетворении заявления Красноярской краевой организации профсоюза работников народного образования и науки о признании недействительным пункта 1 постановления Администрации Красноярского края N 525-п от 18.08.99 г. "О повышении тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы" в части указания даты повышения тарифных ставок (окладов) с 1.09.99 г. отказать.