ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 ноября 2010 г. N 12-Г10-15
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего - Пирожкова В.Н.
судей - Анишиной В.И. и Еременко Т.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Президента Республики Марий Эл на решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 8 сентября 2010 года, которым удовлетворено заявление заместителя прокурора Республики Марий Эл о признании недействующим абзаца 1 пункта 13 Положения о Департаменте государственной службы занятости населения Республики Марий Эл, утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 29 декабря 2006 года N 287.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Анишиной В.И., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
29 декабря 2006 года постановлением Правительства Республики Марий Эл N 287 утверждено Положение о Департаменте государственной службы занятости населения Республики Марий Эл (далее - Положение).
Постановление Правительства Республики Марий Эл опубликовано в печатном издании "Собрание законодательства Республики Марий Эл", 26 января 2007 года, N 1 (часть II), ст. 72.
В соответствии с пунктом 13 Положения, Департамент возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Республики Марий Эл по согласованию с соответствующим федеральным органом исполнительной власти.
Пунктом 14 Положения установлено, что руководитель утверждает структуру и штатное расписание Департамента в пределах установленной численности работников и фонда оплаты труда, смету расходов на его содержание.
Заместитель прокурора Республики Марий Эл обратился в суд с заявлением о признании недействующими абзаца 1 пункта 13 и абзаца 6 пункта 14 Положения о Департаменте государственной службы занятости населения Республики Марий Эл, утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 29 декабря 2006 года N 287, ссылаясь на их противоречие статье 7.1 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".
По мнению прокурора правом назначать руководителя Департамента государственной службы занятости населения Республики Марий Эл обладает Президент Республики Марий Эл, а не как это установлено в оспариваемой норме Правительство Республики Марий Эл.
Определением Верховного Суда Республики Марий Эл от 8 сентября 2010 года производство по делу в части признания недействующим абзаца 6 пункта 14 Положения о Департаменте государственной службы занятости населения Республики Марий Эл прекращено, в связи с утратой силы оспариваемой нормой.
Решением Верховного Суда Республики Марий Эл от 8 сентября 2010 года заявление заместителя прокурора Республики Марий Эл удовлетворено. Абзац 1 пункта 13 Положения о Департаменте государственной службы занятости населения Республики Марий Эл, утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 29 декабря 2006 года N 287 признан недействующим и не подлежащим применению с момента вступления в законную силу решения.
Президент Республики Марий Эл в кассационной жалобе просит решение отменить как незаконное и необоснованное.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, приходит к следующему.
В соответствии с пунктами "ж" и "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
В силу части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определяются Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1).
Пункт 1 статьи 7.1 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 определяет переданные Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия в области содействия занятости населения.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 9 указанной статьи 7.1 высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) назначает на должность руководителей органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения и безработицы.
В силу части 1 статьи 76 Конституции Республики Марий Эл Президент Республики Марий Эл является высшим должностным лицом республики и возглавляет исполнительную власть республики.
Соответственно, из указанных положений федерального законодательства следует, что в Российской Федерации принята специальная норма для назначения на должность руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения и безработицы, каковым в Республике Марий Эл является департамент государственной службы занятости населения. Руководителя данного департамента должен назначать на должность Президент Республики Марий Эл как высшее должностное лицо республики, возглавляющее исполнительную власть республики.
Удовлетворяя заявление прокурора, суд исходил из вывода о том, что абзац 1 пункта 13 Положения о Департаменте государственной службы занятости населения Республики Марий Эл противоречит подпункту 1 пункта 9 статьи 7.1 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1, поскольку устанавливает, что Департамент возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Республики Марий Эл, а не как это императивно установлено специальной нормой федерального закона, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации - Президентом Республики Марий Эл.
В целях исключения неопределенности и неоднозначного толкования абзаца 1 пункта 13 Положения суд признал его недействующим полностью.
Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции Судебная коллегия не находит.
При таких обстоятельствах обжалуемое решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам, содержащимся в кассационной жалобе, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 360, 361, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 8 сентября 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу Президента Республики Марий Эл - без удовлетворения.