ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 октября 2017 г. N 16-КГ17-36
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Пчелинцевой Л.М.,
судей Фролкиной С.В., Жубрина М.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании 23 октября 2017 г. гражданское дело по иску Саломатиной Ларисы Юрьевны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Кумылженском районе Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, об обязании включить периоды работы в льготный страховой стаж и назначить досрочную страховую пенсию по старости
по кассационной жалобе начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кумылженском районе Волгоградской области Давыдова Андрея Николаевича на решение Кумылженского районного суда Волгоградской области от 19 сентября 2016 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 25 ноября 2016 г., которыми исковые требования удовлетворены частично.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Фролкиной С.В., выслушав объяснения представителя Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кумылженском районе Волгоградской области по доверенности Даниловой Т.С., поддержавшей доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Саломатина Лариса Юрьевна 18 июля 2016 г. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Кумылженском районе Волгоградской области (далее также - УПФР в Кумылженском районе Волгоградской области, пенсионный орган) и с учетом уточнения исковых требований просила признать незаконным решение УПФР в Кумылженском районе Волгоградской области от 5 июля 2016 г. N 45/1 об отказе в назначении пенсии, обязать пенсионный орган включить в ее специальный страховой стаж в льготном исчислении как один год и 9 месяцев за один год работы периоды работы в хирургическом отделении Подтелковской центральной районной больницы (впоследствии - муниципальное учреждение здравоохранения "Кумылженская центральная районная больница", государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Кумылженская центральная районная больница"): в должности медицинской сестры - с 3 августа по 16 ноября 1992 г., в должности старшей медицинской сестры - с 17 ноября 1992 г. по 31 мая 1994 г., в должности медицинской сестры палатной - с 1 июня 1994 г. по 1 января 1995 г., с 2 по 6 января 1995 г., с 7 января по 31 декабря 1995 г., с 2 января 1996 г. по 3 января 1997 г., с 2 ноября 1998 г. по 12 мая 1999 г., с 14 мая по 31 октября 1999 г.; включить в специальный стаж в льготном исчислении из расчета один год и 6 месяцев за один год работы периоды работы в должности медицинской сестры в хирургическом отделении Подтелковской центральной районной больницы: с 1 ноября по 26 декабря 1999 г., с 28 декабря 1999 г. по 21 октября 2000 г., с 23 октября 2000 г. по 1 января 2001 г., с 3 января 2001 г. по 3 мая 2003 г., с 5 мая 2003 г. по 13 февраля 2005 г., с 13 мая 2005 г. по 24 января 2010 г., с 21 февраля 2010 г. по 29 августа 2011 г., с 16 сентября 2011 г. по 2 октября 2012 г., с 16 октября 2012 г. по 26 февраля 2015 г., с 31 марта по 16 апреля 2015 г. и с 17 апреля 2015 г. по 22 июня 2016 г.
Саломатина Л.Ю. также просила признать за ней право на назначение досрочной страховой пенсии по старости и обязать УПФР в Кумылженском районе Волгоградской области назначить данную пенсию с 22 июня 2016 г., то есть с момента обращения в пенсионный орган.
В обоснование предъявленных требований Саломатина Л.Ю. указала на то, что 22 июня 2016 г. она обратилась в УПФР в Кумылженском районе Волгоградской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности).
Решением УПФР в Кумылженском районе Волгоградской области от 5 июля 2015 г. N 45/1 Саломатиной Л.Ю. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее также - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ) в связи с отсутствием требуемого для назначения пенсии специального стажа. Специальный стаж Саломатиной Л.Ю. с учетом включенных пенсионным органом периодов ее лечебной деятельности составил 24 года 8 месяцев 10 дней.
Саломатина Л.Ю. считает указанное решение незаконным, поскольку, по ее мнению, УПФР в Кумылженском районе Волгоградской области было неправомерно отказано во включении в специальный стаж периодов ее работы до 1 ноября 1999 г. в льготном исчислении из расчета один год и 9 месяцев за один год работы, поскольку в соответствии с пунктом 2 постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" она имеет право на одновременное применение двух льготных порядков исчисления стажа: как работник здравоохранения в сельской местности (один год и 3 месяца за один год работы в сельской местности) и как средний медицинский персонал отделения хирургического профиля стационара (один год и 6 месяцев за один год работы в этой должности и подразделении).
Саломатина Л.Ю. также не согласна с решением УПФР в Кумылженском районе Волгоградской области от 5 июля 2015 г. N 45/1 в части включения пенсионным органом в специальный стаж периодов ее работы с 1 ноября 1999 г. в календарном исчислении, полагая, что эти периоды должны быть засчитаны в специальный стаж из расчета один год и 6 месяцев за один год работы.
По мнению Саломатиной Л.Ю., решение пенсионного органа не основано на законе и нарушает ее право на пенсионное обеспечение.
Решением Кумылженского районного суда Волгоградской области от 19 сентября 2016 г. исковые требования Саломатиной Л.Ю. удовлетворены частично. Суд признал незаконным и отменил решение УПФР в Кумылженском районе Волгоградской области от 5 июля 2016 г. N 45/1 об отказе в назначении Саломатиной Л.Ю. досрочной страховой пенсии по старости в части исчисления страхового стажа из расчета один год работы за один год и 6 месяцев следующих периодов: с 3 августа по 16 ноября 1992 г., с 17 ноября 1992 г. по 31 мая 1994 г., с 1 июня 1994 г. по 1 января 1995 г., с 2 по 6 января 1995 г., с 7 января по 31 декабря 1995 г., с 2 января 1996 г. по 3 января 1997 г., с 2 ноября 1998 г. по 12 мая 1999 г., с 14 мая по 31 октября 1999 г. Суд обязал УПФР в Кумылженском районе Волгоградской области включить в страховой стаж Саломатиной Л.Ю. указанные периоды ее работы в должности медицинской сестры палатной в хирургическом отделении стационара из расчета один год и 9 месяцев за один год работы и назначить Саломатиной Л.Ю. досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права на нее, то есть с 22 июня 2016 г. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 25 ноября 2016 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В поданной в Верховный Суд Российской Федерации кассационной жалобе начальника УПФР в Кумылженском районе Волгоградской области Давыдова А.Н. ставится вопрос о передаче жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации для отмены решения Кумылженского районного суда Волгоградской области от 19 сентября 2016 г. и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 25 ноября 2016 г. в части удовлетворения исковых требований Саломатиной Л.Ю., как незаконных.
По результатам изучения доводов кассационной жалобы 27 июня 2017 г. судьей Верховного Суда Российской Федерации Фролкиной С.В. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, и ее же определением от 18 сентября 2017 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке. В судебное заседание суда кассационной инстанции не явилась истец Саломатина Л.Ю., о причинах неявки не сообщила. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьей 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобу подлежащей удовлетворению.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 ГПК РФ).
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу, что в настоящем деле такого характера существенные нарушения норм материального права были допущены судами первой и апелляционной инстанций, и они выразились в следующем.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Саломатина Л.Ю. работала в Подтелковской центральной районной больнице (впоследствии - муниципальное учреждение здравоохранения "Кумылженская центральная районная больница", государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Кумылженская центральная районная больница") с 3 августа по 16 ноября 1992 г. в должности медицинской сестры хирургического отделения, с 17 ноября 1992 г. по 31 мая 1994 г. - в должности старшей медицинской сестры хирургического отделения, с 1 июня 1994 г. по 29 августа 2011 г., с 16 сентября 2011 г. по 2 октября 2012 г., с 16 октября 2012 г. по 22 июня 2016 г. - в должности медицинской сестры палатной хирургического отделения.
Указанное выше учреждение здравоохранения находится в станице Кумылженской, являющейся административным центром Кумылженского района и Кумылженского сельского поселения Волгоградской области.
22 июня 2016 г. Саломатина Л.Ю. обратилась в УПФР в Кумылженском районе Волгоградской области с заявлением о досрочном назначении ей страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности.
Решением УПФР в Кумылженском районе Волгоградской области от 5 июля 2015 г. N 45/1 Саломатиной Л.Ю. было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности, по причине отсутствия требуемого специального стажа (25 лет осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности).
В стаж лечебной деятельности Саломатиной Л.Ю. пенсионным органом были засчитаны периоды ее работы в должности медицинской сестры хирургического отделения из расчета один год и 6 месяцев за один год работы: с 3 августа по 16 ноября 1992 г., с 1 июня 1994 г. по 1 января 1995 г., с 2 по 6 января 1995 г., с 7 января по 31 декабря 1995 г., с 2 января 1996 г. по 3 января 1997 г., с 2 ноября 1998 г. по 12 мая 1999 г., с 14 мая по 31 октября 1999 г., и в должности старшей медсестры хирургического отделения - с 17 ноября 1992 г. по 31 мая 1994 г. Таким образом, на момент обращения с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости специальный стаж Саломатиной Л.Ю. с учетом включенных пенсионным органом периодов ее лечебной деятельности составил 24 года 8 месяцев 10 дней.
Будучи не согласной с этим решением пенсионного органа и полагая, что периоды ее работы в Подтелковской центральной районной больнице до 1 ноября 1999 г. подлежат включению в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности, в льготном исчислении из расчета один год и 9 месяцев за один год работы, а после указанной даты - из расчета один год и 6 месяцев за один год работы, Саломатина Л.Ю. обратилась в суд с иском к УПФР в Кумылженском районе Волгоградской области.
Разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требования Саломатиной Л.Ю. о включении в специальный стаж в льготном исчислении периодов ее лечебной деятельности до 1 ноября 1999 г., суд первой инстанции исходил из того, что в спорные периоды до 1 ноября 1999 г. Саломатина Л.Ю. осуществляла трудовую деятельность в учреждении здравоохранения в сельской местности в должностях, относящихся к среднему медицинскому персоналу хирургического отделения стационара и входящих в перечень должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии по старости, в связи с чем пришел к выводу о наличии у Саломатиной Л.Ю. права на применение к периодам ее работы до 1 ноября 1999 г. двух льготных порядков подсчета специального стажа одновременно (один год и 3 месяца за один год работы - как работнику здравоохранения в сельской местности и один год и 6 месяцев за один год работы - как среднему медицинскому персоналу отделения хирургического профиля стационара). Со ссылкой на положения пункта 2 постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" и пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 (далее также - Правила от 29 октября 2002 г. N 781), суд обязал УПФР в Кумылженском районе Волгоградской области включить в специальный стаж Саломатиной Л.Ю. спорные периоды ее работы до 1 ноября 1999 г. в льготном исчислении из расчета один год и 9 месяцев за один год работы (один год и 3 месяца за один год работы - как работнику здравоохранения в сельской местности и один год и 6 месяцев за один год работы - как среднему медицинскому персоналу отделения хирургического профиля стационара), полагая, что указанные выше нормативные положения не исключают возможность одновременного применения двух льгот, их суммирования.
Ввиду того, что с учетом включения в специальный стаж Саломатиной Л.Ю. спорных периодов ее работы до 1 ноября 1999 г. в льготном исчислении (один год и 9 месяцев за один год работы) стаж ее работы в учреждениях здравоохранения в сельской местности на момент подачи заявления в пенсионный орган составил более 25 лет, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для обязания ответчика назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности, с 22 июня 2016 г., то есть с даты ее обращения в пенсионный орган за установлением пенсионного обеспечения.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что приведенные выводы судов первой и апелляционной инстанций сделаны с существенным нарушением норм материального права, регулирующих спорные отношения.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - также Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее также - постановление Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665).
Согласно пункту 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, согласно подпункту "в" пункта 3 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665 применяется, в частности, постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" (далее - постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464) - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.
Пунктом 2 постановления от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" предусмотрено, что исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам:
работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца;
врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам-анестезиологам-реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии, врачам-патологоанатомам и среднему медицинскому персоналу отделений общей, детской и инфекционной патологии республиканских, областных и городских патологоанатомических бюро, городских, районных, межрайонных и централизованных бюро патологоанатомических отделений, проводящим патологоанатомические вскрытия трупов, гистологические исследования трупного материала, органов и тканей, удаленных при операциях и биопсиях, обработку трупного, операционного и биопсийного материала, врачам-судебно-медицинским экспертам, среднему медицинскому персоналу районных, межрайонных и городских отделений бюро судебно-медицинской экспертизы, проводящим судебно-медицинское вскрытие, исследование трупов и трупного материала, обработку трупного материала - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.
Согласно Списку профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 (подлежащему применению для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно, и действовавшему в спорные периоды работы Саломатиной Л.Ю.), право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
Из приведенных нормативных положений постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 и утвержденного им Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, следует, что для врачей и среднего медицинского персонала учреждений здравоохранения устанавливалось льготное исчисление сроков выслуги как один год и 3 месяца за один год работы в сельской местности или поселках городского типа. Для отдельных категорий работников, в частности врачей-хирургов, среднего медицинского персонала отделений (палат) хирургического профиля стационаров, предусматривалась льгота в исчислении сроков выслуги - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев. При этом правовое регулирование, закрепляющее такие льготы, возможность их суммирования не устанавливало.
В связи с этим вывод суда первой инстанции о том, что нормативные положения постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 не исключают возможность одновременного применения двух льгот, их суммирования, является ошибочным. Нормативные правовые акты, действовавшие в периоды трудовой деятельности Саломатиной Л.Ю. до 1 ноября 1999 г., не содержат норм, предусматривающих возможность одновременного применения для работников здравоохранения двух льгот в виде льготного исчисления периодов работы в сельской местности и в отделениях хирургического профиля стационаров в целях досрочного назначения трудовой пенсии по старости. Следовательно, у суда не имелось законных оснований для применения к спорным периодам работы истца, имевшим место до 1 ноября 1999 г., одновременно двух льготных порядков подсчета специального стажа лечебной деятельности и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
Впервые суммирование льгот в части исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, стало возможным с момента принятия постановления Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, которым были утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила от 29 октября 2002 г. N 781) и Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее также - Список должностей и учреждений от 29 октября 2002 г. N 781).
Так, в силу пункта 5 Правил от 29 октября 2002 г. N 781, на который сослался в решении суд первой инстанции в обоснование вывода о включении в специальный стаж Саломатиной Л.Ю. периодов ее работы до 1 ноября 1999 г. в льготном исчислении из расчета один год и 9 месяцев за один год работы, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений от 29 октября 2002 г. N 781, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы:
а) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца;
б) лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1 - 3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 данных правил.
Исчисление стажа работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях согласно перечню в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), производится с применением льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного как подпунктом "а", так и подпунктом "б" пункта 5 Правил от 29 октября 2002 г. N 781. При этом льготный порядок исчисления стажа работы применяется к календарному периоду работы (абзац второй подпункта "б" пункта 5 Правил от 29 октября 2002 г. N 781).
Исходя из указанных норм права льготное суммирование стажа для лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, возможно только при наличии смешанного стажа, то есть при осуществлении лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке).
По причине введения такого правового регулирования после окончания спорных периодов работы Саломатиной Л.Ю. в занимаемых ею должностях среднего медицинского персонала отделения хирургического профиля стационара и с учетом того, что весь период трудовой деятельности Саломатиной Л.Ю. проходил в сельской местности, следовательно, смешанный стаж работы у нее отсутствует, выводы судов первой и апелляционной инстанций о применении к спорным периодам работы истца, имевшим место до 1 ноября 1999 г., одновременно двух льготных порядков подсчета специального стажа лечебной деятельности по охране здоровья населения со ссылкой на положения пункта 5 Правил от 29 октября 2002 г. N 781 нельзя признать правомерными, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права к спорным отношениям.
При таких обстоятельствах Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу, что у судебных инстанций не имелось оснований для включения Саломатиной Л.Ю. в специальный стаж периодов ее работы с 3 августа по 16 ноября 1992 г., с 17 ноября 1992 г. по 31 мая 1994 г., с 1 июня 1994 г. по 1 января 1995 г., с 2 по 6 января 1995 г., с 7 января по 31 декабря 1995 г., с 2 января 1996 г. по 3 января 1997 г., с 2 ноября 1998 г. по 12 мая 1999 г., с 14 мая по 31 октября 1999 г. в занимаемых ею должностях среднего медицинского персонала в хирургическом отделении стационара Подтелковской центральной районной больницы (впоследствии - муниципальное учреждение здравоохранения "Кумылженская центральная районная больница", государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Кумылженская центральная районная больница") в льготном исчислении как один год и 9 месяцев за один год работы.
С учетом изложенного судебные постановления судов первой и апелляционной инстанций в обжалуемой части нельзя признать законными, поскольку они приняты в этой части с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, что согласно статье 387 ГПК РФ является основанием для отмены судебных постановлений в обжалуемой части и направления дела в этой части на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить возникший спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям нормами материального права и установленными по делу обстоятельствами.
Руководствуясь статьями 387, 388, 390 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Кумылженского районного суда Волгоградской области от 19 сентября 2016 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 25 ноября 2016 г. отменить в части удовлетворения исковых требований Саломатиной Ларисы Юрьевны, направить дело в указанной части на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Кумылженский районный суд Волгоградской области.