ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 сентября 2009 г. N 10-Г09-7
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Пирожкова В.Н.
судей Еременко Т.И., Ксенофонтовой О.А.
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по заявлению П. о признании противоречащими федеральному законодательству части 3 статьи 20.1 Закона Кировской области N 133-03 от 11 февраля 2003 года "Об образовании в Кировской области" (с учетом изменений, внесенных Законом Кировской области N 290-30 от 6 октября 2008 года "О внесении изменений в некоторые законы Кировской области в части замены формы предоставления гражданам мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг") и постановления Правительства Кировской области N 4/25 от 25 февраля 2009 года "О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления (теплоснабжения) и электроснабжения работникам системы образования Кировской области, вышедшим на пенсию" по кассационной жалобе П. на решение Кировского областного суда от 22 июня 2009 года, которым в удовлетворении заявленных требований отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Пирожкова В.Н., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Селяниной Н.Я., полагавшей решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
П. обратилась в Кировский областной суд с заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству части 3 статьи 20.1 Закона Кировской области N 133-03 от 11 февраля 2003 года "Об образовании в Кировской области" (с учетом изменений, внесенных Законом Кировской области N 290-30 от 6 октября 2008 года "О внесении изменений в некоторые законы Кировской области в части замены формы предоставления гражданам мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг") и постановления Правительства Кировской области N 4/25 от 25 февраля 2009 года "О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления (теплоснабжения) и электроснабжения работникам системы образования Кировской области, вышедшим на пенсию".
В обоснование заявленных требований заявитель ссылалась на то, что является педагогом, проработавшим в сельской местности более десяти лет и вышедшим на пенсию. Полагала, что Закон Кировской области "Об образовании в Кировской области" в части введенных для работников системы образования Кировской области, вышедшим на пенсию, ограничений, выразившихся в: компенсации расходов на оплату жилого помещения в виде ежемесячной денежной выплаты; компенсации расходов на оплату отопления (теплоснабжения), в том числе приобретения и поставки твердого топлива при наличии печного отопления - в пределах норм потребления, утверждаемых органами местного самоуправления для продажи населению, в виде ежемесячной денежной выплаты; компенсации расходов на оплату электроснабжения в пределах 50 кВт/час в месяц в виде ежемесячной денежной выплаты вместо закрепленного ранее права на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, а также порядок предоставления указанных мер социальной поддержки, утвержденный постановлением Правительства Кировской области N 4/25 от 25 февраля 2009 года, противоречат положениям действующего федерального законодательства.
Судом вынесено приведенное выше решение, об отмене которого просит в кассационной жалобе П., полагая, что суд неправильно применил нормы материального права.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, находит ее подлежащей удовлетворению, а решение суда - подлежащим отмене по следующим основаниям.
До 1 января 2005 года педагогические работники, ушедшие на пенсию и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением при наличии установленных законом условий.
Ранее предоставление мер социальной поддержки (льгот) пенсионерам - бывшим педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, было урегулировано Постановлением Совета Министров СССР N 255 от 4 мая 1971 года "О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности", согласно которому в целях улучшения жилищно-бытовых условий учителей общеобразовательных школ в сельской местности за вышедшими на пенсию педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов и за проживающими с ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж работы каждого из таких работников в школах сельской местности составляет не менее 10 лет. Впоследствии это право было подтверждено Постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР N 437 от 24 мая 1982 года, N 85 от 24 января 1985 года, а также другими нормативными правовыми актами государственных органов СССР.
После принятия в 1992 году Закона Российской Федерации "Об образовании" положения указанных выше актов, касающиеся предоставления жилищно-коммунальных льгот педагогическим работникам в сельской местности, вышедшим на пенсию, сохраняли свое действие.
В силу абзаца 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" (в редакции Федерального закона N 12-ФЗ от 13 января 1996 года) педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользовались правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).
Указанная норма Федеральным законом N 122-ФЗ от 22 августа 2004 года дополнена положением о том, что размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанной меры социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Названное законоположение, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении N 553-О-П от 2 апреля 2009 года, не привнесло каких-либо изменений в порядок реализации данной меры социальной поддержки педагогических работников сельских (поселковых) образовательных учреждений. По сути, оно воспроизводит правовое регулирование, содержащееся в Федеральном законе N 52-ФЗ от 6 мая 2003 года "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг", которым было закреплено, что размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных указанными в его статье 2 положениями федеральных законодательных актов, в том числе абзацем третьим пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании", устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.
В соответствии с абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации N 3266 от 10 июля 1992 года (с последующими изменениями) "Об образовании" педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста, на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Частью 3 статьи 20.1 Закона Кировской области "Об образовании в Кировской области" (с учетом изменений, внесенных Законом Кировской области N 290-30 от 6 октября 2008 года) предусмотрено, что руководителям, педагогическим работникам и иным специалистам образовательных учреждений (за исключением совместителей), работающим и проживающим в сельских населенных пунктах, поселках городского типа, предоставляется бесплатная жилая площадь с отоплением и бесплатное электроснабжение.
Руководителям, педагогическим работникам и иным специалистам (кроме совместителей), вышедшим на пенсию, проживающим в сельских населенных пунктах, поселках городского типа (рабочих поселках), при условии, что непосредственно перед выходом на пенсию они проработали не менее 10 лет в образовательных учреждениях, расположенных в указанных населенных пунктах, и пользовались (имели право пользоваться) бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением (электроснабжением), устанавливаются следующие меры социальной поддержки:
компенсация расходов на оплату жилого помещения в виде ежемесячной денежной выплаты (абзац 3);
компенсация расходов на оплату отопления (теплоснабжения), в том числе приобретения и поставки твердого топлива при наличии печного отопления - в пределах норм потребления, утверждаемых органами местного самоуправления для продажи населению, в виде ежемесячной денежной выплаты (абзац 4);
компенсация расходов на оплату электроснабжения в пределах 50 кВт/час в месяц в виде ежемесячной денежной выплаты (абзац 5).
Кроме того, Правительством Кировской области во исполнение Закона Кировской области N 133-03 от 11 февраля 2003 года "Об образовании в Кировской области" постановлением N 4/25 от 25 февраля 2009 года "О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления (теплоснабжения) и электроснабжения работникам системы образования Кировской области, вышедшим на пенсию" утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления (теплоснабжения) и электроснабжения руководителям, педагогическим работникам и иным специалистам (кроме совместителей), вышедшим на пенсию, проживающим в сельских населенных пунктах, поселках городского типа (рабочих поселках).
Таким образом, из норм действующего законодательства следует, что оспариваемые положения Закона Кировской области N 133-03 от 11 февраля 2003 года "Об образовании в Кировской области" (с учетом изменений, внесенных Законом Кировской области N 290-30 от 6 октября 2008 года) и постановление Правительства Кировской области N 4/25 от 25 февраля 2009 года "О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления (теплоснабжения) и электроснабжения работникам системы образования Кировской области, вышедшим на пенсию" фактически ограничивают права пенсионеров из числа бывших педагогических работников, проработавших не менее 10 лет и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением в Кировской области вводя ежемесячные денежные выплаты указанных выше мер социальной поддержки, а также устанавливая пределы расходов: на оплату отопления (теплоснабжения), в том числе приобретения и поставки твердого топлива при наличии печного отопления - нормами потребления, утверждаемыми органами местного самоуправления для продажи населению, на электроснабжение - 50 кВт/час.
Согласно части 2 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, признает его недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
Поскольку оспариваемые заявителем нормативные правовые акты Кировской области ограничивают право педагогических работников и иных специалистов (кроме совместителей), вышедших на пенсию, проживающих в сельских населенных пунктах, поселках городского типа (рабочих поселках), при условии, что непосредственно перед выходом на пенсию они проработали не менее 10 лет в образовательных учреждениях, расположенных в указанных населенных пунктах, на пользование бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением (электроснабжением), Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации полагает решение Кировского областного суда от 22 июня 2009 года об отказе в удовлетворении заявленных П. требований отменить и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять по нему новое решение, которым заявление П. удовлетворить.
Руководствуясь статьями 360, 361, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Кировского областного суда от 22 июня 2009 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым заявление П. удовлетворить.
Признать абзацы 3, 4 и 5 части 3 статьи 20.1 Закона Кировской области "Об образовании в Кировской области" и постановление Правительства Кировской области N 4/25 от 25 февраля 2009 года "О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления (теплоснабжения) и электроснабжения работникам системы образования Кировской области, вышедшим на пенсию" недействующими с момента вынесения настоящего определения.