ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 августа 2002 года
Дело N 94-Г02-7
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Кнышева В.П., судей Кебы Ю.Г., Потапенко С.В.рассмотрела в судебном заседании от 23 августа 2002 г. дело по заявлению прокурора Чукотского автономного округа о признании пункта 1 постановления губернатора Чукотского автономного округа от 13.09.2000 N 247 "Об определении размера пособия по безработице (стипендии) в Чукотском автономном округе" противоречащим федеральному законодательству по кассационной жалобе представителя губернатора Чукотского автономного округа на решение суда Чукотского автономного округа от 24 июня 2002 г.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Потапенко С.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
прокурор Чукотского автономного округа обратился в суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству пункта 1 постановления губернатора Чукотского автономного округа N 247 от 13 сентября 2000 года "Об определении размера пособия по безработице (стипендии) в Чукотском автономном округе", ссылаясь на то, что данный пункт постановления устанавливает, что до принятия Закона ЧАО "О прожиточном минимуме в Чукотском автономном округе" при определении указанного пособия следует ежеквартально руководствоваться Постановлением Правительства РФ "Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации", однако эти положения противоречат положениям ст. 29, пунктов 2, 3, 5 ст. 30, п. 5 ст. 31, ст. ст. 33, 34 Федерального закона от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (в редакции Закона от 20.04.1996 N 36-ФЗ), которыми предусматривается зависимость пособия по безработице от величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке. Величина прожиточного минимума в целом по Российской Федерации устанавливается Правительством Российской Федерации, а в субъектах Российской Федерации - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Поэтому, по мнению прокурора, установление данной величины относится к компетенции органа исполнительной власти округа и не требует принятия какого-либо специального закона субъектом РФ.
Представитель аппарата губернатора и правительства Чукотского автономного округа Ш. в судебном заседании по существу заявления пояснил, что действительно указанное постановление не соответствует и противоречит действующему федеральному законодательству, в то же время не согласен с доводами прокурора о том, что установление величины прожиточного минимума в субъекте РФ не требует принятия какого-либо специального закона субъекта РФ, поскольку это противоречит ч. 4 ст. 3 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации".
Решением суда Чукотского автономного округа от 24 июня 2002 г. заявление прокурора Чукотского автономного округа удовлетворено. Суд признал пункт 1 постановления губернатора Чукотского автономного округа N 247 от 13.09.2000 "Об определении размера пособия по безработице (стипендии) в Чукотском автономном округе" противоречащим Федеральному закону "О занятости населения в Российской Федерации" N 1032-1 от 19.04.1991 (в редакции Закона от 20.04.1996 N 36-ФЗ), недействительным и не подлежащим применению.
В кассационной жалобе представителя губернатора Чукотского автономного округа ставится вопрос об отмене решения и о направлении дела на новое рассмотрение по тем основаниям, что выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела; суд неправильно применил материальный закон.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит ее подлежащей частичному удовлетворению.
В соответствии с положениями ст. ст. 29 - 31, 33, 34 ФЗ "О занятости населения в Российской Федерации" размеры стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки по направлению органов службы занятости, пособия по безработице зависят от величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном законом порядке. Пунктом 1 постановления губернатора Чукотского автономного округа N 247 установлено руководствоваться при определении размера указанного пособия Постановлением Правительства РФ "Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации", что противоречит вышеприведенным нормам Федерального закона "О занятости населения в Российской Федерации", ущемляет права граждан на получение пособия по безработице (стипендии) в размерах, определенных законом.
Согласно ст. 1 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" прожиточный минимум - это стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы. Потребительская корзина - это минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности.
В соответствии со ст. 4 этого же Закона величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации и в субъектах РФ определяется ежеквартально на основании потребительской корзины и данных Государственного комитета РФ по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам. Величина прожиточного минимума в субъектах РФ устанавливается органами исполнительной власти субъектов РФ.
В соответствии с ч. 4 ст. 3 этого же Закона в субъектах РФ потребительская корзина устанавливается законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации по представлению органов исполнительной власти субъектов РФ с учетом природно-климатических условий, национальных традиций и местных особенностей потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг основными социально-демографическими группами населения при наличии заключения экспертизы, проводимой в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Таким образом, из анализа приведенных норм следует, что величина прожиточного минимума на душу населения в Чукотском автономном округе должна определяться на основании данных Госкомстата России и потребительской корзины, которая устанавливается законодательным органом субъекта РФ по представлению органа исполнительной власти субъекта.
Суд сделал правильный вывод о том, что непринятие до настоящего времени нормативного акта о потребительской корзине в Чукотском автономном округе не является основанием подтверждения законности оспариваемого постановления, поскольку оно может ущемлять экономические права и интересы лиц, пособие которых определяется величиной прожиточного минимума на душу населения.
Вместе с тем суд без достаточных оснований признал оспариваемое постановления губернатора Чукотского автономного округа недействительным и не подлежащим применению.
Согласно п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.04.1993 N 5 в ред. от 24 апреля 2002 г. "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел по заявлениям прокуроров о признании правовых актов противоречащими закону" при удовлетворении заявления о признании противоречащим федеральному закону закона субъекта Российской Федерации либо заявления о признании противоречащим закону иного нормативного правового акта в резолютивной части решения должно быть указано на это, а также на то, что закон субъекта Российской Федерации или иной нормативный правовой акт считается не действующим со дня вступления решения в законную силу (ч. 3 ст. 239.8 ГПК РСФСР). При этом необходимо учитывать, что если правовой акт издан органом или должностным лицом при отсутствии соответствующих полномочий или не был опубликован для всеобщего сведения либо не был зарегистрирован, когда опубликование или государственная регистрация являлись обязательными, то такой акт признается недействующим и не влекущим правовых последствий со дня его издания.
Поскольку последних из приведенных обстоятельств судом первой инстанции в решении не приведено, то оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан противоречащим федеральному законодательству и не действующим со дня вступления решения в законную силу. В этой части подлежит изменению решение суда первой инстанции.
На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ст. 305 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение суда Чукотского автономного округа от 24 июня 2002 года изменить, признать пункт 1 постановления губернатора Чукотского автономного округа N 247 от 13.09.2000 "Об определении размера пособия по безработице (стипендии) в Чукотском автономном округе" противоречащим Федеральному закону "О занятости населения Российской Федерации" и не действующим со дня вступления решения в законную силу.