ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 июня 2000 г. N 49-Г00-29
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Горохова Б.А.
судей Харланова А.В.
Кебы Ю.Г.
рассмотрела в судебном заседании от 23 июня 2000 года дело по кассационной жалобе военного комиссара Республики Башкортостан на решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 24 января 2000 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Харланова А.В., объяснения П., С., К., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
П., С., Г., З., Г.Ш., Г.Г., Ш., Х., О., К., Х.Р., Ф., Д., Г.Ф., В., Я., О.А., Т., Т.В., А., Г.В., Л., К.Н., И., Н., П.В., С.В., М., С.Ю., П.В.С., П.А., Н.С., С.А., С.О., Б., А.М., З.Б., Н.В., У., О.А., Ш., Ш.В., В.В., Ш.В.Ф., Ф., П.Н., П.С., Я.Г., Г.В.А., К.А., С.А.И., Р.Н., К.Ю., М.В., Л.В., Ф.А., Н.Н., С.А.Н., К.А., Т.В., В.В., С.В., Б.В.Б., Ф.Е., Д.В., Т.В., Б.В.П., Е.Н., К.И., Л.В., Р.Г., З.И., С.Г., К.В., Б.Ю., П.П., А.С., К.В., У.О., Г.С., Ш.В., Г.В., М.Ю., Л.В., К.А.Н., Н.В.В., К.Р.А., К.Р.В., С.Ю.А., Б.П.П., Я.Н., М.В., А.И., П.А.Н., Д.В., В.М., Г.А., Б.В., П.Л., Д.А., З.Л., Л.Н., П.С.Н., З.В., К.В.Г., К.В.А., Л.А., П.С.И., Б.Ю.А., Б.В., Р.М., О.В., Е.В., Т.В., С.И., Г.Р., Б.Э., Р.А., З.Г., К.Л., Г.В., С.Н., М.В., Т.Ю., А.А., К.И., С.Л.Г., Ш.И., Б.Л., П.М., М.Л. обратились в суд с исковым заявлением к Военному комисссариату Республики Башкортостан о перерасчете им пенсий с учетом районного коэффициента - 1,7, установленного к заработной плате работникам непроизводственной сферы, проживающим в г. Межгорье.
В обоснование своих требований указали, что проходили военную службу в закрытом административно-территориальном образовании (далее ЗАТО) г. Межгорье, откуда и были уволены в запас в соответствии с Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей". К., Г.Ф., Б.Л. пенсия была назначена в связи потерей кормильца.
В соответствии с действующим законодательством, как проживающие и получающие пенсии в ЗАТО г. Межгорье, имеют право на получение пенсии с учетом районного коэффициента - 1,7, установленного к заработной плате работников непроизводственной сферы ЗАТО г. Межгорье, однако в перерасчете пенсии, с учетом названного коэффициента, им необоснованно отказано Военным комиссариатом Республики Башкортостан.
В судебном заседании заявители уточнили свои требования и просили признать неправомерными действия Военного комиссариата Республики Башкортостан (далее РБ) об отказе произвести им перерасчет назначенных пенсий с учетом районного коэффициента 1,7, установленного к заработной плате работникам непроизводственной сферы ЗАТО г. Межгорье, обязать Военный комиссариат РБ произвести перерасчет выплачиваемых пенсий с учетом районного коэффициента 1,7 с момента обращения в Военный комиссариат о перерасчете пенсий на период их проживания в ЗАТО г. Межгорье.
Решением Верховного Суда Республики Башкортостан от 24 января 2000 года жалобы П. и других заявителей удовлетворены.
В кассационной жалобе Военного комиссара Республики Башкортостан ставится вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности.
Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оснований для отмены решения суда не находит.
Удовлетворяя жалобу заявителей, суд, проанализировав положения действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, правильно указал в решении, что на территории ЗАТО г. Межгорье установлен районный коэффициент - 1,7 к заработной плате работников непроизводственных отраслей в отличие от районного коэффициента - 1,15, установленного к заработной плате рабочих и служащих, проживающих в Республике Башкортостан. В связи с чем, в силу ст. 48 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года (с последующими изменениями и дополнениями) "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" на время проживания в ЗАТО г. Межгорье, заявители имеют право на получение пенсии с учетом районного коэффициента - 1,7 к заработной плате работников непроизводственной сферы ЗАТО г. Межгорье.
Согласно ст. 48 данного Федерального закона пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и членов их семей, проживающих в местностях, где к заработной плате рабочих и служащих устанавливаются районные коэффициенты, на период проживания их в этих местностях пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Законом, надбавки к этим пенсиям и повышения, кроме предусмотренных статьей 45 настоящего Закона, исчисляются с применением соответствующего районного коэффициента, установленного в данной местности для рабочих и служащих непроизводственных отраслей.
В соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 8 июля 1974 г. N 561, Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 19 июня 1978 г. N 487-512 для работников, занятых на строительстве и обслуживании в районе строительства объектов в г. Белорецке (ныне ЗАТО г. Межгорье) независимо от их ведомственной принадлежности был установлен районный коэффициент к заработной плате - 1,7, поскольку на них были распространены льготы, установленные для строителей БАМа. Указом Президента Российской Федерации от 8 июля 1995 г. N 687 за лицами, проживающими и работающими в ЗАТО были сохранены ранее предоставленные льготы.
В соответствии с Законом Российской Федерации от 14 июля 1992 г. "О закрытом административно-территориальном образовании", названным выше Указом Президента Российской Федерации, Министром обороны РФ и Премьер-министром РБ 1 декабря 1995 г. было утверждено "Положение о правовом режиме функционирования закрытого административно-территориального образования - г. Межгорье".
В силу данного Положения на работников предприятий и организаций, расположенных на территории г. Межгорье и занятых выполнением государственного заказа, а также на работников местной власти и их структурных подразделений, муниципальных организаций, предприятий и учреждений, контролирующих и обслуживающих органов распространяются действующие на объекте льготы и надбавки к заработной плате, пенсионному обеспечению и мерам социальной защиты. Для работников учреждений, организаций, предприятий и участков, передаваемых в ведение администрации г. Межгорье, сохраняется действующая в 1995 г. система оплаты труда и размеры должностных окладов и тарифных ставок.
Поскольку Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 19 июня 1978 г. N 487-512 установлен районный коэффициент - 1,7 к заработной плате для работников не только занятых на строительстве, но и обслуживании в районе строительства объекта (то есть непроизводственных отраслей), а Указом Президента РФ от 8 июля 1995 г. N 687 сохранена эта льгота, то нельзя согласиться с доводом кассационной жалобы о том, что отсутствуют постановление Правительства и Указ Президента РФ в отношении повышения районного коэффициента к заработной плате рабочих и служащих непроизводственных отраслей, проживающих на территории г. Межгорье.
Вывод суда о праве заявителей на получение пенсии с учетом районного коэффициента - 1,7 к заработной плате подтверждается также показаниями свидетеля М.С., первого заместителя главы администрации г. Межгорье, показавшего, что всем работникам на территории ЗАТО г. Межгорье, включая и работников непроизводственных отраслей, к заработной плате устанавливается районный коэффициент - 1,7; справкой администрации ЗАТО г. Межгорье; письмом начальника Департамента кадров и обеспечения органов финансовой системы Министерства финансов Российской Федерации от 8 октября 1996 г. N 17-03-18/01; показаниями свидетеля Б.В., начальника отдела социальной защиты населения администрации г. Межгорье, показавшего, что работникам производственных и непроизводственных отраслей пенсия на территории ЗАТО г. Межгорье начисляется с учетом районного коэффициента - 1,7, а не из расчета районного коэффициента - 1,15, как это установлено на территории Республики Башкортостан; пенсионным делом М.Н., медицинской сестры медико-санитарной части N 142, которым судом дана правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РСФСР.
Судом обоснованно принято во внимание и то обстоятельство, что строительство объектов и комбината на территории ЗАТО г. Межгорье не завершено, а следовательно, продолжает на период строительства объектов, в том числе и комбината, действовать в соответствии с указанными выше нормативными актами районный коэффициент - 1,7 к заработной плате работников производственных и непроизводственных отраслей в отличие от районного коэффициента - 1,15, установленного к заработной плате рабочих и служащих, проживающих в Республике Башкортостан.
С учетом изложенного суд правильно не согласился с доводом Военного комиссариата РБ о том, что на территории ЗАТО г. Межгорье не установлен районный коэффициент к заработной плате - 1,7, в связи с чем пенсионерам из числа военнослужащих пенсия подлежит выплате с учетом районного коэффициента - 1,15, установленного на территории Республики Башкортостан.
Ссылка Военного комиссариата РБ на то, что поскольку военнослужащим к заработной плате не был установлен районный коэффициент - 1,7, то и пенсия не подлежит им начислению с его учетом, правильно отвергнута судом как противоречащая ст. 48 Закона РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах исполнительной системы и их семей", согласно которой надбавки и повышения военным пенсионерам к пенсиям исчисляются с применением соответствующего коэффициента к заработной плате, установленного для рабочих и служащих непроизводственных отраслей, а не для военнослужащих.
Коэффициент - 1,7 установлен постановлениями ЦК КПСС и СМ СССР, поэтому является несостоятельным довод кассационной жалобы о том, что он установлен не в централизованном порядке.
В Указе Президента РФ от 8 июля 1995 г. N 687 действительно нет специальной ссылки на коэффициент - 1,7. Однако в нем говорится о сохранении всех существующих льгот в области социальной защиты населения. Следовательно, продолжает действовать ранее установленный постановлениями ЦК КПСС и СМ СССР и коэффициент - 1,7.
Факт проживания заявителей на территории ЗАТО г. Межгорье и получения пенсии по месту жительства не оспаривается Военным комиссариатом Республики Башкортостан.
Вывод суда о праве заявителей на получение пенсии с учетом районного коэффициента - 1,7 основан на исследованных материалах, соответствует собранным по делу доказательствам, мотивирован и соответствует действующему законодательству.
Нарушение норм материального права, которое привело или могло привести к неправильному разрешению данного дела, в том числе и те, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, судом не допущено.
Руководствуясь ст. ст. 305, 311 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации,
определила:
решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 24 января 2000 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Военного комиссара Республики Башкортостан - без удовлетворения.