ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 сентября 2010 г. N 25-Г10-5
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
в составе
председательствующего Пирожкова В.Н.,
судей Калининой Л.А., Соловьева А.И.
при секретаре Аверине А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе представителя правительства Астраханской области на решение Астраханского областного суда от 10 июня 2010 г., которым удовлетворено заявление заместителя прокурора Астраханской области о признании не соответствующим требованиям федерального законодательства с момента принятия абзаца второго пункта 2.2 Порядка расчета размера компенсации расходов отдельным категориям граждан на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в системе персонального учета, утвержденного постановлением правительства Астраханской области от 29 декабря 2009 г. N 698-П "О внесении изменений в постановление правительства Астраханской области от 9 ноября 2009 г. N 602-П".
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л.А., объяснения представителей правительства Астраханской области Горн Е.В. и Донцовой М.Г., поддержавших доводы кассационной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., полагавшей решение законным и обоснованным, и поэтому не подлежащим отмене, Судебная коллегия
установила:
29 декабря 2009 г. принято постановление правительства Астраханской области N 698-П "О внесении изменений в постановление правительства Астраханской области от 9 ноября 2009 г. N 602-П", которым уточнен Порядок расчета размера компенсации расходов отдельным категориям граждан на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.
Согласно пункту 2.2 Порядка при распространении права на получение компенсации на членов семьи получателя, проживающих совместно с ним и не имеющих права на меры социальной поддержки по другим основаниям, выплата компенсации, назначенной членам семьи, производится получателю мер социальной поддержки. При этом размер компенсации рассчитывается на каждого члена семьи в порядке, установленном для получателя, пропорционально числу указанных членов семьи.
В соответствии с семейным и жилищным законодательством Российской Федерации к членам семьи получателя относятся проживающие совместно с ним супруг (супруга), а также родители, несовершеннолетние дети и дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения.
Заместитель прокурора Астраханской области обратился в Астраханский областной суд с заявлением, просил признать недействующим абзац второй поименованного пункта 2.2 Порядка, считая его противоречащим статьям 14, 15, 16, 18, 21 Федерального закона "О ветеранах", статье 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС", статье 6 Закона Астраханской области "О социальной поддержке отдельных категорий граждан", и другим нормам федерального законодательства. Полагал, что оспариваемое им положение принято правительством Астраханской области с превышением нормотворческой компетенции по данному вопросу, установленное понятие "члены семьи" фактически сужает круг льготополучателей.
Считая, что принятие оспариваемого постановления обусловлено тем, что в названных федеральных законах не конкретизируется понятие "члены семьи" и поэтому в оспариваемом пункте раскрывается это понятие: к членам семьи получателя относятся проживающие совместно с ним супруг (супруга), а также родители, несовершеннолетние дети и дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения; расчет денежной компенсации, предусмотренный оспариваемым Порядком, распространяется на все категории граждан, которым разными федеральными законами установлены льготы по оплате жилого помещения и коммунальных услуг; порядок принят в пределах полномочий субъекта Российской Федерации и действует до принятия на федеральном уровне нового порядка расчета денежной компенсации, правительство Астраханской области с заявлением заместителя прокурора области не согласилось.
Решением Астраханского областного суда от 10 июня 2010 г. заявление прокурора удовлетворено, оспариваемое им положение признано недействующим с момента его принятия.
В кассационной жалобе правительство Астраханской области просит решение отменить, как вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права.
Изучив доводы кассационной жалобы, проверив материалы дела, Судебная коллегия не находит их подлежащими удовлетворению ввиду отсутствия оснований, предусмотренных статьей 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Из оспариваемого пункта Порядка следует, что в целях уточнения порядка расчета размера компенсации расходов отдельным категориям граждан на оплату жилых помещений и коммунальных услуг правительство Астраханской области постановило внести в постановление правительства Астраханской области от 9 ноября 2009 г. N 602-П "О Порядке расчета размера компенсации расходов отдельным категориям граждан на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в системе персонального учета" изменение, изложив Порядок расчета размера компенсации расходов отдельным категориям граждан на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в системе персонального учета, утвержденный постановлением в новой редакции согласно приложению.
Данное положение распространено на всех получателей льгот, в том числе предусмотренных Федеральными законами "О ветеранах", "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку "Теча", "О социальных гарантиях граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне".
Так, Федеральным законом "О ветеранах" предусмотрены меры социальной поддержки инвалидов войны (статья 14), участников Великой Отечественной войны (статья 15), ветеранов боевых действий (статья 16), членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий (статья 21), лиц, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда" (статья 18) в виде оплаты в размере 50% занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членами семей лиц, в отношении которых предусмотрены меры социальной поддержки, совместно с ними проживающими.
Согласно статье 14 Федерального закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предоставляются меры социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации, в частности оплата в размере 50% занимаемой жилой площади в домах государственного и муниципального фондов и в приватизированных жилых помещениях, в том числе и членам и их семей, проживающими совместно с ними.
Таким образом, объем и условия их предоставления тем или иным категориям граждан отнесено к компетенции федерального законодателя, который определяет организационно-правовые формы и механизмы реализации социальной защиты, в том числе и определяет лиц, нуждающихся в такой поддержке. И поскольку из приведенных норм федеральных законов следует, что возраст членов семьи лиц, в отношении которых предусмотрены меры социальной поддержки, не ограничен; а органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не наделены полномочиями устанавливать круг льготополучателей, Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о противоречии оспариваемого абзаца федеральному законодательству по основаниям, изложенным в заявлении прокурора.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 361, 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Астраханского областного суда от 10 июня 2010 г. оставить без изменения, кассационную жалобу правительства Астраханской области без удовлетворения.