ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 июня 2001 года
Дело N 58-Г01-27
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Кнышева В.П., судей Горохова Б.А., Кебы Ю.Г.рассмотрела в открытом судебном заседании 22 июня 2001 г. по кассационному протесту прокурора Хабаровского края на решение Хабаровского краевого суда от 28 апреля 2001 г. дело по заявлению прокурора Хабаровского края о признании недействительным постановления главы администрации Хабаровского края от 20 января 1998 г. N 18 "Об утверждении положения о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности государственной службы Хабаровского края".
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горохова Б.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Любимовой И.Б., полагавшей решение суда подлежащим отмене, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
прокурор Хабаровского края обратился в суд с заявлением о признании недействительным постановления главы администрации Хабаровского края от 20 января 1998 г. N 18 "Об утверждении Положения о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности государственной службы Хабаровского края", ссылаясь на то, что этим нормативным правовым актом утверждено Положение о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности государственной службы Хабаровского края.
По мнению прокурора, Постановление издано в нарушение федерального и краевого законодательства, поскольку издано главой исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации с превышением его полномочий.
Согласно п. 3 ст. 2 Федерального закона от 31.07.95 "Об основах государственной службы Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 18.02.99) государственная служба включает федеральную государственную службу, находящуюся в ведении Российской Федерации, и государственную службу субъектов Российской Федерации, находящуюся в их ведении.
Часть 4 ст. 76 Конституции Российской Федерации устанавливает, что вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения РФ и субъектов РФ субъекты Российской Федерации осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. Следовательно, установление порядка прохождения конкурса на замещение вакантной государственной должности государственной службы в субъектах Федерации относится к собственному правовому регулированию субъекта Российской Федерации.
В соответствии с п. 8 ст. 41 части первой Кодекса Хабаровского края о государственной и муниципальной службе порядок проведения конкурса на замещение вакантной государственной должности государственной службы определяется краевыми законами.
В соответствии со ст. 30 Устава Хабаровского края по предметам ведения Хабаровского края законы принимает Законодательная Дума.
Поскольку на основании п. 8 ст. 41 Кодекса Хабаровского края установление порядка проведения конкурса на замещение вакантной государственной должности государственной службы в компетенцию главы администрации края не входит, прокурор требовал признать обжалуемое постановление недействительным.
Решением Хабаровского краевого суда от 28 апреля 2001 г. заявление прокурора было оставлено без удовлетворения.
В кассационном протесте прокурора Хабаровского края поставлен вопрос об отмене решения, как вынесенного с нарушением норм материального права.
Проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
Подтверждая правомерность принятия главой администрации Постановления N 18 со ссылкой на ст. 22 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации", суд не принял во внимание то, что эта норма применительно к рассматриваемому спору должна применяться в системе других норм, в частности, соотноситься со ст. 2 этого же Закона, в соответствии с которой государственная служба субъектов Российской Федерации находится в их введении.
По предметам ведения субъектов Российской Федерации в соответствии с ч. 4 ст. 76 Конституции Российской Федерации субъекты Российской Федерации осуществляют собственное правовое регулирование.
Частью 8 ст. 41 Кодекса Хабаровского края о государственной и муниципальной службе установлено, что порядок проведения конкурса на замещение вакантной государственной должности государственной службы определяется краевыми законами. Таким образом, исходя из требований Конституции Российской Федерации, указанных Федерального и краевого Законов порядок проведения конкурса на замещение вакантной государственной должности государственной службы вправе устанавливать только законодательный орган Хабаровского края. Такое право главе администрации Хабаровского края названными нормами не предоставлено.
Ошибочным является вывод суда о правомерности принятия главой администрации края оспариваемого постановления при отсутствии в крае соответствующего закона и при наличии Указа Президента РФ N 604 "Об утверждении Положения о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности федеральной государственной службы", пунктом 3 которого органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано руководствоваться положениями настоящего Указа при проведении конкурса на замещение вакантной должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления. Суд не учел, что в соответствии с ч. 6 ст. 76 Конституции Российской Федерации при осуществлении собственного правового регулирования субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти. Поскольку имеется Закон Хабаровского края, в соответствии с которым названный порядок устанавливается только краевым законом, нормы Указа Президента РФ при разрешении данного спора не могут толковаться иначе, как требующие принятия по данному вопросу именно краевого закона, а не подзаконного нормативно-правового акта главы исполнительного органа власти Хабаровского края.
Конституционный принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10 Конституции Российской Федерации) применительно к данному спору не допускает принятия по данному предмету ведения субъекта Российской Федерации иного нормативного правового акта, кроме краевого закона. Аналогичное положение содержится в подпункте "д" пункта 1 ст. 1 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред. Федеральных законов от 29.07.2000 N 106-ФЗ, от 08.02.2001 N 3-ФЗ) и ст. 4 Устава Хабаровского края.
В соответствии со ст. 5. Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ право осуществления законодательного регулирования по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации принадлежит только законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта Российской Федерации.
С учетом изложенного не имеют правового значения и положения части первой оспариваемого постановления главы администрации Хабаровского края о том, что его действие распространяется до принятия соответствующего закона.
Таким образом, при рассмотрении дела судом неправильно применены нормы материального права, что в соответствии со ст. 306 ГПК РСФСР является основанием для отмены решения суда в кассационном порядке.
В нарушение требований ч. 2 ст. 50 ГПК РСФСР юридически значимые для данного дела обстоятельства судом были определены неправильно, в связи с чем дело подлежит направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду следует устранить отмеченные недостатки; выяснить, имеется ли в Хабаровском крае нормативно-правовая база для регулирования спорных правоотношений подзаконными нормативно-правовыми актами; проверить, в полном ли объеме или частично нормы оспариваемого постановления главы администрации Хабаровского края противоречат федеральному и краевому законодательству о государственной службе, после чего разрешить возникший спор в соответствии с нормами Конституции Российской Федерации, федерального и краевого законодательства.
На основании п. 2 ст. 305, ст. ст. 306, 311 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Хабаровского краевого суда от 28 апреля 2001 г. отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.