ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 марта 2001 года
Дело N 1-В01пр-1
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Манохиной Г.В., судей Еременко Т.И., Макарова Г.В.рассмотрела в судебном заседании от 22 марта 2001 года дело по заявлению прокурора Ненецкого автономного округа о признании п. 4 ст. 25 Закона Ненецкого автономного округа "О государственной службе Ненецкого автономного округа" противоречащим федеральному закону, недействующим и не подлежащим применению.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Т.И. Еременко, заключение прокурора М.М. Гермашевой, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
прокурор Ненецкого автономного округа обратился в Архангельский областной суд с заявлением о признании п. 4 ст. 25 Закона Ненецкого автономного округа "О государственной службе Ненецкого автономного округа" противоречащим федеральному закону, недействующим и не подлежащим применению.
Решением судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 4 августа 2000 года в удовлетворении заявления прокурора округа отказано.
В кассационной инстанции дело не рассматривалось.
В протесте, внесенном в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, ставится вопрос об отмене решения ввиду неправильного толкования судом норм материального права.
В силу п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации трудовое законодательство относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Статьей 25 Закона Ненецкого автономного округа "О государственной службе Ненецкого автономного округа" предусмотрены основания прекращения государственной службы. Согласно п. 4 данной нормы прекращение в соответствии с законом деятельности лиц, занимающих должности, относящиеся к категории "А", может служить основанием для увольнения непосредственно обеспечивающих исполнение их полномочий государственных служащих, занимающих должности, относящиеся к категории "Б".
Указанное положение противоречит как нормам КЗоТ РФ, так и нормам Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" (далее Федеральный закон), которыми установлены основания прекращения трудового договора.
В силу п. п. 3, 4 ст. 4 Федерального закона на государственных служащих распространяется действие законодательства о труде с особенностями, предусмотренными данным Законом. На государственных служащих, замещающих должности категории "Б", распространяется действие Федерального закона с ограничениями, предусмотренными п. 2 ст. 2, в силу которого государственная служба на государственных должностях категории "Б" ограничена сроком, на который назначаются или избираются соответствующие лица, замещающие государственные должности категории "А".
Вместе с тем указание в Федеральном законе об ограничении срока пребывания на государственных должностях категории "Б" не свидетельствует о том, что данное обстоятельство является основанием для увольнения государственного служащего.
Увольнение государственных служащих категории "Б" по окончании срока полномочий государственных служащих категории "А" возможно при условии заключения с ними трудового договора на срок, на который назначаются либо избираются государственные служащие категории "А" (п. 2 ст. 29 КЗоТ РФ).
В случае заключения с указанными лицами трудового договора на неопределенный срок они могут быть уволены лишь по основаниям, предусмотренным КЗоТ РФ или п. 2 ст. 25 Федерального закона, содержащими исчерпывающий перечень оснований увольнения государственного служащего (аналогичный перечень установлен п. 2 ст. 25 Закона "О государственной службе Ненецкого автономного округа").
Предусмотренный п. 4 ст. 25 окружного Закона в качестве основания увольнения госслужащих категории "А" ограничивает закрепленное в ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации право гражданина на труд, а в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом.
Поскольку анализ федерального законодательства свидетельствует о том, что в нем не содержится такого основания прекращения трудового договора, как это указано в п. 4 ст. 25 Закона Ненецкого автономного округа "О государственной службе Ненецкого автономного округа", поэтому указанная норма противоречит федеральному законодательству и ее следует признать недействующей и не подлежащей применению.
Руководствуясь ст. 329 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 4 августа 2000 года отменить, постановить новое решение.
Признать п. 4 ст. 25 Закона Ненецкого автономного округа "О государственной службе Ненецкого автономного округа" противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению.