ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 января 2009 г. N 26-В08-34
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Горохова Б.А.,
судей Корчашкиной Т.Е., Гуляевой Г.А.
рассмотрела в судебном заседании 22 января 2009 года по надзорной жалобе прокуратуры Республики Ингушетия на решение Назрановского районного суда Республики Ингушетия от 23 января 2007 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 5 апреля 2007 года дело по иску Кокурхаева М.К.-С. к прокуратуре Республики Ингушетия о взыскании дополнительных денежных выплат и зачете периодов службы на льготных условиях.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Б.А. Горохова, объяснения представителя ответчика - прокуратуры Республики Ингушетия Агафонова И.Е., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации,
установила:
Кокурхаев М.К.-С. обратился в суд с иском к прокуратуре Республики Ингушетия о взыскании дополнительных денежных выплат и зачете периодов службы на льготных условиях, ссылаясь на то, что ему, как работнику прокуратуры Республики Ингушетия, полагались дополнительные гарантии и компенсации за время выполнения задач по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в условиях чрезвычайного положения в зоне вооруженного Осетино-Ингушского конфликта за период с 1 января 1992 года по 7 июля 1994 года.
В обоснование заявленных требований истец указал на то, что в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 января 1993 года N 4328-1 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим службу на территории государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, на период выполнения этих задач устанавливаются оклады по воинским должностям и оклады по воинским званиям в двойном размере. Для назначения пенсии засчитывается в выслугу лет и трудовой стаж 1 месяц военной службы за 3 месяца.
Согласно пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 января 1994 года N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций" дополнительные гарантии и компенсации предоставляются военнослужащим за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта.
Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2005 года N 649 действие пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 января 1994 года N 280 распространено на прокурорских работников.
В соответствии с изложенным, истец просил суд обязать прокуратуру Республики Ингушетия зачесть в выслугу лет на льготных условиях 1 месяц службы за 3 месяца в условиях чрезвычайного положения при вооруженном конфликте за период с 1 января 1992 года по 7 июля 1994 года и взыскать с ответчика задолженность по денежному содержанию за указанный период в его пользу в размере < ... > руб.
Решением Назрановского районного суда Республики Ингушетия от 23 января 2007 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 5 апреля 2007 года, иск частично удовлетворен. С прокуратуры Республики Ингушетия взыскана задолженность по дополнительным компенсациям в пользу Кокурхаева М.К.-С. в размере < ... > руб.
В надзорной жалобе прокуратуры Республики Ингушетия ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений.
По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 19 сентября 2008 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации для проверки в порядке надзора и в связи с отсутствием кворума на момент рассмотрения надзорной жалобы в президиуме Верховного Суда Республики Ингушетия определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 22 декабря 2008 года надзорная жалоба прокуратуры Республики Ингушетия с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Проверив материалы дела, обсудив доводы надзорной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит надзорную жалобу прокуратуры Республики Ингушетия подлежащей удовлетворению, а состоявшиеся по делу судебные постановления подлежащими отмене по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможно восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
При рассмотрении настоящего дела судами были допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права, выразившиеся в следующем.
Удовлетворяя иск Кокурхаева М.К.-С. к прокуратуре Республики Ингушетия, суд исходил из того, что время действия на территории Республики Ингушетия режима чрезвычайного положения и отнесения данной территории к зоне вооруженного конфликта охватывает период с 1 января 1992 года по 7 июля 1994 года. Таким образом, по мнению суда, сам факт прохождения истцом службы в органах прокуратуры Республики Ингушетия в указанный период на данной территории подтверждает его право на все гарантии и компенсации, которые предоставляются сотрудникам, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте.
Эти выводы суда основаны на неправильном толковании и применении норм законодательства, которыми регулируется порядок предоставления названных гарантий и компенсаций.
Принимая решение в части взыскания дополнительных денежных выплат за период с 1 января 1992 года по 7 июля 1994 года, суд неправильно истолковал и применил нормы Постановления Правительства РФ от 31 марта 1994 года N 280.
В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 21 января 1993 года N 4328-1 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территории государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, а также военнослужащим-офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы, проходящим военную службу и не заключившим контракта о прохождении военной службы, постоянно или временно выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, на период выполнения этих задач устанавливаются оклады по воинским должностям и оклады по воинским званиям в двойном размере.
Постановлением Правительства РФ от 31 марта 1994 года N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций", принятым в соответствии со ст. 7 вышеуказанного Закона, предусмотрено, что военнослужащие и сотрудники органов внутренних дел, выполняющие задачи по установлению мира, законности и правопорядка, нормализации обстановки на территории Республики Северная Осетия и Ингушской Республики находятся в условиях чрезвычайного положения, в связи с чем им предоставляются соответствующие дополнительные гарантии и компенсации.
Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2005 года N 649 внесены изменения в Постановление Правительства РФ от 12 августа 1994 года N 942, частью 2 которого постановлено распространить на прокурорских работников действие пункта 2 Постановления Правительства РФ от 31 марта 1994 года N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставлении им дополнительных гарантий и компенсаций".
Пунктом 2 названного Постановления предусмотрено предоставление военнослужащим и сотрудникам дополнительных гарантий и компенсаций только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 6 Указа Президента от 23 мая 1996 года N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после их первого официального опубликования.
Постановление Правительства РФ от 29 октября 2005 года N 649 вступило в силу 11 ноября 2005 года, тем самым установление дополнительных денежных компенсаций прокурорским работникам в соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 31 марта 1994 года N 280 может осуществляться не ранее, чем с 11 ноября 2005 года.
Таким образом, суд в нарушение действующего порядка придал обратную силу нормативно-правовому акту по предоставлению работнику прокуратуры денежных компенсаций, установленных п. 2 Постановления Правительства РФ от 31 марта 1994 года N 280 и незаконно взыскал с прокуратуры Республики Ингушетия в двойном размере в пользу истца за весь спорный период (с 1 января 1992 года по 7 июля 1994 года) денежное содержание прокурорского работника, состоящего из должностного оклада, доплаты за классный чин, выслугу лет, особые условия службы, доплат за сложность, напряженность и высокие достижения в труде.
Кроме того, в соответствии с указанным пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 31 марта 1994 года N 280 военнослужащим и сотрудникам предоставляются дополнительные гарантии и компенсации только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством РФ).
Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.
Однако, судом в нарушение положений Постановления Правительства Российской Федерации от 31 января 1994 года N 280 не были установлены периоды фактического выполнения истцом задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта, а также не приведены приказы, в которых должны быть указаны периоды фактического выполнения истцом задач на данных территориях.
Помимо этого, суд незаконно произвел расчет задолженности по дополнительным денежным выплатам исходя из полного денежного содержания истца (должностной оклад, доплата за классные чин, выслугу лет, особые условия службы, доплата за сложность, напряженность и высокие достижения в труде), ссылаясь на ст. 44 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", поскольку в соответствии с Законом РФ от 21 января 1993 года N 4328-1 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, а также военнослужащим офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы, проходящим военную службу и не заключившим контракта о прохождении военной службы постоянно или временно выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, на период выполнения этих задач устанавливаются оклады по воинским должностям и оклады по воинским званиям в двойном размере.
Тем самым, законодателем установлено увеличение исключительно окладов по должности и по воинским званиям, а не целого денежного содержания при выполнении задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.
Кроме того, вывод суда в мотивировочной части о зачете периода службы истца с 1 января 1992 года по 7 июля 1994 года на льготных условиях из расчета 1 месяц службы за 3 месяца, нельзя признать законным по следующим основаниям.
Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2005 года N 649 внесены изменения в Постановление Правительства РФ от 12 августа 1994 года N 942 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации и их семьям", согласно части 1 которого, в выслугу лет (трудовой стаж) для начисления пенсии прокурорским работникам, уволенным со службы в соответствии с пунктом "а" ст. 13 Закона РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" засчитывается на льготных условиях период службы (в том числе время нахождения в командировке) в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах из расчета 1 месяц службы (работы) за 3 месяца, в том числе в органах прокуратуры Российской Федерации, действовавших на территории Северо-Осетинской ССР и Ингушской Республики, но не ранее чем со 2 ноября 1992 года и не позднее дня отмены чрезвычайного положения на территории этих республик.
Следовательно, период службы подлежит расчету на льготных условиях только в том случае, если такой период проходил в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.
В соответствии с Законом РСФСР "О чрезвычайном положении" и Законом Российской Федерации "О безопасности" Указом Президента Российской Федерации от 2 ноября 1992 года N 1327 "О введении чрезвычайного положения на территории Северо-Осетинской ССР и Ингушской Республики" на территории Республики Ингушетии со 2 ноября 1992 года было введено чрезвычайное положение.
Указом Президента Российской Федерации от 27 марта 1993 года N 407 режим чрезвычайного положения с 31 марта 1993 года был отменен и чрезвычайное положение распространено лишь на отдельные территории Пригородного района и прилегающие к нему местности Республики Северная Осетия-Алания, а также Назрановского района Республики Ингушетия. Этот режим чрезвычайного положения продлевался на основании соответствующих Указов Президента Российской Федерации и с 15 февраля 1995 года на основании Указа Президента Российской Федерации от 15 февраля 1995 года N 139 был отменен.
Однако, судом сделан вывод о том, что подлежит зачету истцу на льготных условиях период службы из расчета 1 месяц службы за 3 месяца и после отмены чрезвычайного положения и распространения режима чрезвычайного положения лишь на отдельные территории Пригородного района и прилегающие к нему местности Республики Северная Осетия-Алания, а также Назрановского района Республики Ингушетия (Указ Президента Российской Федерации от 27 марта 1993 года N 407), что является незаконным, поскольку из материалов дела не усматривается, что истец проходил службу на вышеуказанных территориях за период с 31 марта 1993 года по 7 июля 1994 года.
Учитывая вышеуказанные обстоятельства, состоявшиеся судебные постановления нельзя признать законными.
Поскольку судебными инстанциями допущена ошибка в применении и толковании норм материального права, Судебная коллегия находит возможным, отменяя судебные постановления, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, не передавая дело на новое рассмотрение.
Руководствуясь ст. ст. 387, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации,
определила:
решение Назрановского районного суда Республики Ингушетия от 23 января 2007 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 5 апреля 2007 года отменить. Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска Кокурхаева М.К.-С. к прокуратуре Республики Ингушетия о взыскании дополнительных денежных выплат и зачете периодов службы на льготных условиях отказать.