ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 октября 2003 г. по делу N 67-Г03-16
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Нечаева В.И.,
судей - Потапенко С.В.,
Горохова Б.А.
рассмотрела в судебном заседании от 21 октября 2003 г. дело по иску Дурыманова В.В. к Государственному таможенному комитету Российской Федерации и Сибирскому таможенному управлению о восстановлении на службе в таможенных органах, взыскании денежного довольствия и денежной компенсации морального вреда по кассационной жалобе Дурыманова В.В. на решение Новосибирского областного суда от 14 августа 2003 г.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Потапенко С.В., объяснения представителя Дурыманова В.В., поддержавшего доводы кассационной жалобы, представители ГТК РФ и Сибирского таможенного управления, возражавших против доводов кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Дурыманов В.В. обратился с иском в суд, указав, что Приказом ГТК РФ он был назначен на должность < ... > Западно-Сибирского таможенного управления, впоследствии реорганизованного в Сибирское таможенное управление, < ... > Приказом ГТК РФ от 17.10.2002 года он был уволен со службы в таможенных органах за однократное грубое нарушение служебной дисциплины, а приказом СТУ от 21.10.2002 года исключен из списков личного состава таможенного управления. Полагая, что увольнение произведено без учета требований действующего законодательства и с нарушением порядка наложения дисциплинарного взыскания, Дурыманов В.В. просил восстановить его на службе в таможенных органах в занимаемой до увольнения должности, взыскать с ответчиков утраченное денежное довольствие и компенсацию морального вреда в размере < ... > рублей.
Представитель ГТК РФ Крылов В.В. и представители СТУ Витюк В.В. и Макаров А.Л. заявленные истцом требования не признали и просили в иске Дурыманову В.В. отказать, пояснив, что увольнение истца произведено в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Решением Новосибирского областного суда от 24 апреля 2003 г. исковые требования Дурыманова В.В. к Государственному таможенному комитету Российской Федерации и Сибирскому таможенному управлению о восстановлении на службе в таможенных органах, взыскании денежного довольствия и денежной компенсации морального вреда оставлены без удовлетворения.
Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 15 июля 2003 г. решение Новосибирского областного суда от 24 апреля 2003 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе судей.
Решением Новосибирского областного суда от 14 августа 2003 г. Дурыманову В.В. в иске отказано.
В кассационной жалобе, поданной Дурымановым В.В., поставлен вопрос об отмене решения по тем основаниям, что судом неправильно применены нормы материального права, допущены существенные нарушения ГПК РФ, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для их удовлетворения.
Согласно пп. 11 п. 2 ст. 48 ФЗ "О службе в таможенных органах РФ" сотрудник таможенного органа может быть уволен со службы в таможенных органах за однократное грубое нарушение служебной дисциплины.
В соответствии с п. 18 Дисциплинарного устава таможенной службы РФ утвержденного Указом Президента РФ N 1396 от 16.11.1998 года к грубым нарушениям служебной дисциплины относятся: "невыполнение сотрудником обязанностей, установленных подпунктами 1, 3 и 7 п. 1 ст. 17 ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации", в частности, необеспечение соблюдения Конституции РФ, исполнения конституционных и федеральных законов, соблюдения и защиты прав и законных интересов граждан, выполнения приказов и распоряжений начальников таможенных органов, отданных в пределах их должностных полномочий и т.п.
Как видно из материалов дела (л.д. 15) < ... > Сибирского таможенного управления - < ... > полковник таможенной службы Дурыманов В.В. Приказом Председателя ГТК РФ от 17 октября 2002 г. N 2396-к за грубое нарушение служебной дисциплины (пп. 1, 3 пункта 1 ст. 17 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации"), в соответствии со ст. 18, 23 Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации уволен из таможенных органов.
Судом первой инстанции полно, объективно и всесторонне проверена правомерность увольнения истца и, в конечном счете, сделан правильный вывод об отсутствии оснований для его восстановления на работе.
В соответствии с Положением о службе ССБ СТУ служба является оперативно-розыскным структурным подразделением СТУ, образованным в целях обеспечения безопасности деятельности СТУ, поддержания необходимых условий для эффективного выполнения таможенными органами региона возложенных на них функций. ССБ осуществляет оперативно- розыскную, предупредительно-профилактическую, организационно- инспекторскую и информационно-аналитическую деятельность по обеспечению безопасности и защите от внешних и внутренних угроз сотрудников СТУ, территориально обособленных подразделений СТУ и подчиненных им таможенных органов в связи с исполнением ими своих должностных полномочий, а также членов их семей, таможенных органов и таможенных объектов и их деятельности, информационных ресурсов. Работа службы СБ осуществляется на принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, конспирации, сочетания гласных и негласных методов, а также системности и централизации этого вида деятельности.
На начальника ССБ СТУ возложены обязанности, предусмотренные ст. 17 Федерального закона "О службе в таможенных органах Российской Федерации", а также разделом III "Обязанности заместителя начальника управления - начальника службы собственной безопасности" должностной инструкции N 02-50/134 дсп от 22.02.01 г. В частности, начальник ССБ СТУ осуществляет руководство деятельностью сотрудников ССБ и ОСБ таможенных органов, подчиненных СТУ по выполнению функциональных обязанностей и решению стоящих перед ними задач; организует оперативный поиск, накопление и анализ информации о действиях лиц или организаций, создающих угрозу таможенному делу, безопасности таможенных органов и их сотрудников; руководит осуществлением оперативно-розыскных и участием подчиненных подразделений в проведении оперативно-технических мероприятий в отношении лиц, подготавливающих, совершающих, либо совершивших преступления в отношении сотрудников таможенных органов; организует работу по выявлению, предупреждению и пресечению должностных преступлений со стороны сотрудников таможенных органов региона; организует профилактическую работу по предупреждению правонарушений; используя меры оперативно-розыскного характера, участвует в деятельности таможенных органов (л.д. 67 - 70).
Как следует из Приказа Председателя ГТК РФ N 2396-к от 17.10.02 г., основанием для увольнения Дурыманова В.В. послужило наличие в его действиях состава дисциплинарного проступка в виде однократного грубого нарушения служебной дисциплины, выразившегося в неудовлетворительной организации управленческой деятельности и слабом контроле за состоянием служебной и исполнительской дисциплины (л.д. 15).
Согласно п. 20 Дисциплинарного устава таможенной службы РФ основанием для наложения на сотрудника дисциплинарного взыскания является, как правило, заключение о результатах служебной проверки, подтверждающее совершение сотрудником дисциплинарного проступка. Судом первой инстанции правильно отмечено в решении, что конкретные обстоятельства виновного неисполнения Дурымановым В.В. своих должностных обязанностей изложены в заключении служебной проверки, являющейся приложением к приказу об увольнении (л.д. 50 - 60). Сведения изложенные в заключении служебной проверки, касаются оперативно-розыскной деятельности, содержат государственную тайну, они не могли быть изложены в кадровом приказе, потому что тогда приказ должен быть засекречен, что противоречит части 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации.
В заключении указано, что в 1 квартале 2002 г. заметно снизилась эффективность и результативность работы ССБ СТУ, плановая работа по приобретению негласных источников практически не велась, не проводился анализ использования агентурного аппарата и доверенных лиц, не вырабатывались своевременные меры по исправлению создавшегося положения.
Сложившееся положение стало возможным из-за отсутствия должного контроля со стороны руководства ССБ СТУ за планированием вербовочной работы. Согласно п. 1.2 Приказа ГТК РФ N 022 от 10.08.99 г. организация планирования оперативно-служебной деятельности в подразделениях собственной безопасности таможенных органов возлагается на их начальников, которые несут персональную ответственность за качество и своевременность подготовки планов, добиваются максимального соответствия планируемых мероприятий особенностям складывающейся оперативной обстановки, исходя из стоящих перед СБ задач. В заключении приведены конкретные примеры неудовлетворительной работы с конкретными агентами.
В заключении служебной проверки отмечена также низкая результативность работы по делам оперативного учета, оперативным подборкам.
Кроме того, в нарушение Приказа ГТК РФ N 0014 от 04.04.2000 г. ССБ, возглавляемая Дурымановым В.В., осуществляла оперативно-розыскную деятельность по возбужденным уголовным делам без отдельного поручения следователя, с нарушением установленных сроков.
Данные обстоятельства подтверждаются исследованными судом материалами дел оперативной проверки "Боярин" и "Грызуны".
Сам истец признал в судебном заседании, что по делу оперативной проверки "Боярин" после возбуждения уголовного дела следователем прокуратуры ССБ СТУ продолжала проведение оперативно-розыскной деятельности.
В соответствии с п. 2.3 должностной инструкции Дурыманов В.В. должен санкционировать осуществление оперативно-розыскных мероприятий, заведение и прекращение дел оперативного учета.
В заключении также указано, что подразделениями ССБ СТУ практически не велась профилактическая работа. Слабо велась работа по защите таможенных технологий. Со стороны ССБ не принимались меры к пресечению контрабандного канала.
Таким образом, истцом не выполнялись обязанности, предусмотренные пунктами 3.9, 3.10 должностной инструкции 2001 г.
Довод Дурыманова В.В. о том, что в приказе N 2396-к имеется ссылка на п. 10 не действовавшей на момент увольнения должностной инструкции от 09.08.99 г. N 02-17/1077 дсп, не может быть основанием для его восстановления на работе.
Несмотря на то, что 22.02.01 г. была утверждена новая должностная инструкция заместителя начальника управления - начальника службы собственной безопасности Сибирского таможенного управления (л.д. 67) его обязанности не изменились по сравнению с ранее действовавшими должностными инструкциями 1999 г. и 2001 г.
Установленный законом порядок увольнения в отношении Дурыманова В.В. соблюден.
Учитывая требования закона и установленные судом обстоятельства, суд правильно разрешил возникший спор, а доводы, изложенные в кассационной жалобе, являются необоснованными.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 361 ГПК РФ Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Новосибирского областного суда от 14 августа 2003 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу Дурыманова В.В. - без удовлетворения.