ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 августа 2001 года
Дело N 58-Г01-40
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Кнышева В.П., судей Александрова Д.П., Нечаева В.И.рассмотрела в судебном заседании от 21 августа 2001 г. дело по заявлению прокурора Хабаровского края о признании противоречащим федеральному закону постановления главы администрации Хабаровского края N 625 от 27.12.94 "О привлечении и использовании в Хабаровском крае иностранной рабочей силы" (с изменениями, внесенными постановлением N 420 от 15.12.99) по кассационным жалобам администрации Хабаровского края и территориального органа Министерства по делам Федерации, национальной и миграционной политики России в Хабаровском крае на решение Хабаровского краевого суда от 6 июля 2001 г.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Кнышева В.П., заключение прокурора Российской Федерации Власовой Т.А., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
постановлением главы администрации Хабаровского края N 625 от 27.12.94 "О привлечении и использовании в Хабаровском крае иностранной рабочей силы" утверждено Положение, которым определены условия и порядок выдачи разрешений на привлечение в Хабаровский край иностранной рабочей силы, а также подтверждений иностранным гражданам на право трудовой деятельности на территории Хабаровского края.
Постановлением N 420 от 15.12.99 главы администрации Хабаровского края признаны утратившими силу пункты: 5, 6 Положения о привлечении и использовании в Хабаровском крае иностранной рабочей силы, утвержденного постановлением главы администрации Хабаровского края от 27.12.94 N 625 "О привлечении и использовании в Хабаровском крае иностранной рабочей силы".
Прокурор Хабаровского края обратился в суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству постановления главы администрации Хабаровского края N 625 от 27.12.94 "О привлечении и использовании в Хабаровском крае иностранной рабочей силы" (с изменениями, внесенными постановлением N 420 от 15.12.99), ссылаясь на то, что указанное постановление принято вне пределов ведения субъекта Российской Федерации, в нарушение норм Конституции Российской Федерации и федерального законодательства.
Решением Хабаровского краевого суда от 6 июля 2001 г. заявление прокурора удовлетворено, суд признал противоречащим федеральному законодательству, недействительным и не порождающим правовых последствий со дня его издания постановление главы администрации Хабаровского края N 625 от 27.12.94 "О привлечении и использовании в Хабаровском крае иностранной рабочей силы".
В кассационных жалобах, поданных администрацией Хабаровского края и территориальным органом Министерства по делам Федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации в Хабаровском крае, поставлен вопрос об отмене решения по тем основаниям, что вывод суда о противоречии оспариваемого правового акта федеральному законодательству является неправильным и не соответствует требованиям закона.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения жалоб и отмены решения, постановленного в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона.
Принимая решение об удовлетворении заявления прокурора, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства и обоснованно пришел к выводу, что оспариваемое прокурором постановление главы администрации Хабаровского края противоречит федеральному законодательству и принято им с превышением полномочий, предоставленных ему законом.
Этот вывод мотивирован и оснований для признания его неправильным не установлено.
В соответствии с п. "в" ст. 71 Конституции РФ предметом ведения Российской Федерации является регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина.
Согласно п. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором.
В соответствии со ст. 17 Закона Российской Федерации от 20.04.96 N 36-ФЗ "О занятости населения в Российской Федерации" привлечение на территории Российской Федерации иностранной рабочей силы является приоритетным правом Российской Федерации.
Привлечение и использование на территории Российской Федерации иностранной рабочей силы осуществляется в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации.
Указанную норму реализует Указ Президента Российской Федерации от 16.12.93 N 2146 "О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы", который регламентирует вопросы разрешений на привлечение иностранной рабочей силы, а также подтверждений иностранным гражданам на право трудовой деятельности на территории Российской Федерации.
При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу, что оспариваемое постановление главы администрации Хабаровского края противоречит федеральному законодательству, в связи с чем оно должно быть признано недействительным и не порождающим правовых последствий со дня его издания и обоснованно удовлетворил заявление прокурора. С учетом изложенных обстоятельств постановленное по делу решение следует признать законным, а доводы, изложенные в кассационных жалобах, являются необоснованными.
На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ст. 305 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Хабаровского краевого суда от 6 июля 2001 г. оставить без изменения, а кассационные жалобы администрации Хабаровского края, руководителя территориального органа Министерства по делам Федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации в Хабаровском крае - без удовлетворения.