ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 мая 2010 г. N 44-Г10-19
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Горохова Б.А.,
судей Колычевой Г.А., Гуляевой Г.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании 21 мая 2010 г. гражданское дело по иску Гилева А.Ю. к ГУВД по Пермскому краю о признании необоснованным приказа от 29 декабря 2007 г. N 1816 л/с в части установления ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу, увеличении размера данной надбавки, взыскании невыплаченной суммы, компенсации морального вреда по кассационной жалобе ГУВД по Пермскому краю на решение Пермского краевого суда от 16 марта 2010 г., которым иск удовлетворен.
Заслушав доклад председательствующего судьи Верховного Суда Российской Федерации Горохова Б.А., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
< ... > милиции Гилев А.Ю. проходил службу в органах внутренних дел с апреля 1987 г. до 18 августа 2008 г. Перед увольнением работал в должности < ... > отдела ОРЧ БЭП N < ... > ГУВД по Пермскому краю, с 24 марта 1997 г. имел допуск к работе со сведениями, составляющими государственную тайну.
Приказом начальника ГУВД по Пермскому краю от 29 декабря 2007 г. N 1816 л/с по личному составу Гилеву А.Ю. с 1 января 2008 г. была установлена ежемесячная процентная надбавка к его должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 30% должностного оклада, которая ему выплачивалась до увольнения со службы.
Считая, что данная надбавка ему необоснованно установлена в заниженном размере, Гилев А.Ю. обратился в суд с иском к ГУВД по Пермскому краю о признании необоснованным приказа от 29 декабря 2007 г. N 1816 л/с в части установления ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу, увеличении размера данной надбавки, взыскании невыплаченной суммы, компенсации морального вреда.
В обоснование своих требований истец указал на то, что документы, с которыми он работал, занимаясь выявлением и раскрытием преступлений в КФС, АПК, на потребительском рынке, связанных с легализацией преступных доходов, с контрафактной продукцией, по линии фальшивомонетничества относились к секретным и совершенно секретным. В соответствии с Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 13 июня 2007 г. N 519 "Об утверждении Инструкции о выплате ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников органов внутренних дел Российской Федерации, допущенных к государственной тайне" размер надбавки за работу со сведениями, имеющими степень секретности "совершенно секретно", устанавливается от 30 до 50 процентов. При этом необходимо было учитывать объем секретных сведений, к которым сотрудники отдела ОРЧ БЭП N < ... > ГУВД по Пермскому краю имели доступ, а также продолжительность срока, в течение которого сохраняется актуальность засекречивания этих сведений.
Однако данные требования, по мнению истца, не учитывались руководством ГУВД, поскольку основанием для действующей надбавки к должностному окладу Гилева А.Ю. в размере 30% послужили показатели его оперативной работы, связанной с выявлением и раскрытием экономических преступлений. Между тем, как и другим сотрудникам руководящего состава отдела ОРЧ БЭП N < ... > ГУВД по Пермскому краю, ему следовало установить указанную надбавку к должностному окладу в размере 50%. В связи с этим истец просил взыскать с ответчика недополученную денежную сумму в размере < ... > руб. < ... > коп. за каждый месяц, начиная с 1 января 2008 г., по день принятия судом решения, проиндексировать указанную сумму с применением индексов инфляции, а также взыскать компенсацию морального вреда в размере < ... > руб.
Решением Пермского краевого суда от 16 марта 2010 г. иск Гилева А.Ю. удовлетворен частично. Приказ начальника ГУВД по Пермскому краю от 29 декабря 2007 г. N 1816 л/с в части установления < ... > милиции Гилеву А.Ю., < ... > отдела ОРЧ БЭП N < ... > ГУВД по Пермскому краю, ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, изменен. Гилеву А.Ю. установлена надбавка в размере 50% должностного оклада, выплачиваемого ему до увольнения из органов внутренних дел - 18 августа 2008 г., в его пользу взыскана невыплаченная денежная сумма за период с 1 января 2008 г. по 18 августа 2008 г. с учетом индексации в размере < ... > руб. < ... > коп., а также компенсация морального вреда в размере < ... > руб. В остальной части иска отказано.
В кассационной жалобе ГУВД по Пермскому краю ставит вопрос об отмене решения суда как вынесенного с нарушением норм материального права.
Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в порядке надзора, в судебное заседание не явились и не сообщили о причине неявки, в связи с чем, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие на основании ч. 2 ст. 354 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оснований для отмены решения суда по доводам кассационной жалобы ГУВД по Пермскому краю не усматривает.
В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" Правительство Российской Федерации устанавливает порядок предоставления социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2006 г. N 573 утверждены Правила выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны.
Согласно пункту 1 вышеуказанных Правил, ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, выплачивается в зависимости от степени секретности сведений, к которым эти граждане имеют документально подтверждаемый доступ на законных основаниях.
Размер ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу (тарифной ставке) за работу со сведениями, имеющими степень секретности "совершенно секретно" составляет 30 - 50%.
При определении размера ежемесячной процентной надбавки учитывается объем сведений, к которым указанные граждане имеют доступ, а также продолжительность срока, в течение которого сохраняется актуальность засекречивания этих сведений.
Аналогичные положения содержатся в Инструкции о выплате ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников органов внутренних дел Российской Федерации, допущенных к государственной тайне, утвержденной Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 13 июня 2007 г. N 519.
Судом установлено, что < ... > отдела ОРЧ БЭП N < ... > ГУВД по Пермскому краю Гилев А.Ю. до увольнения со службы был допущен на постоянной основе к работе со сведениями, составляющими государственную тайну, степени секретности "совершенно секретно" (вторая форма допуска).
На основании приказа начальника ГУВД по Пермскому краю от 29 декабря 2007 г. N 1816 л/с Гилеву А.Ю. с 1 января 2008 г. была установлена ежемесячная процентная надбавка к его должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 30% должностного оклада.
Суд, исследовав все представленные по делу доказательства, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для установления Гилеву А.Ю. ежемесячной процентной надбавки в минимальном размере.
Как видно из материалов дела и как указал суд в решении, при определении размера ежемесячной процентной надбавки Гилеву А.Ю. учитывались низкие показатели его оперативной работы по выявлению и раскрытию экономических преступлений, тогда как вопрос об объеме используемой истцом секретной документации степени "совершенно секретно", вверенной ему по роду служебной деятельности, не исследовался.
Данное обстоятельство было подтверждено показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей Ф. и Ф., а также протоколом оперативного совещания от 14 декабря 2007 г. N 32.
Исследовав представленные ответчиком секретные документы, суд признал установленным тот факт, что Гилев А.Ю. в процессе осуществления своей профессиональной деятельности имел доступ к значительному объему документов, содержащих сведения о государственной тайне, степени секретности "совершенно секретно", которые продолжают оставаться засекреченными. Этот объем, относящийся к форме допуска N 2, равен объему тех же документов, с которыми работают другие оперуполномоченные ОРЧ N < ... > БЭП ГУВД по Пермскому краю, в том числе из руководящего состава должностных лиц, получая ежемесячную процентную надбавку к должностному окладу в максимальном размере 50%.
Согласно должностной инструкции Гилева А.Ю., он руководил оперативно-розыскной деятельностью подотчетного ему отделения ОРЧ N < ... > БЭП ГУВД по Пермскому краю, сотрудникам которого установлена та же 50% надбавка. При этом, как правильно указал суд, он не мог быть более ограниченным в объеме допуска к секретным сведениям и работе с ними.
Учитывая изложенное, суд пришел к правильному выводу о том, что размер ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу истца подлежит увеличению до 50%.
В соответствии с пунктом 8 Инструкции о выплате ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников органов внутренних дел Российской Федерации, допущенных к государственной тайне, утвержденной Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 13 июня 2007 г. N 519, выплата надбавки прекращается со дня, следующего за днем освобождения от должности, прекращения допуска, освобождения от работы на постоянной основе со сведениями, составляющими государственную тайну.
Из дела видно, что Гилев А.Ю. был уволен из органов внутренних дел 18 августа 2008 г.
При таких обстоятельствах суд правомерно удовлетворил заявленные истцом требования в части взыскания недополученной денежной суммы за период с 1 января 2008 г. по 18 августа 2008 г., проиндексировав данную сумму в установленном законом порядке.
Принимая решение в части взыскания компенсации морального вреда, суд обоснованно исходил из того, что в данном случае фактически имело место и признание неправомерными действий ответчика, нарушающими права Гилева А.Ю. на получение ежемесячной процентной надбавки к его должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в установленные сроки и в размерах, предусмотренных действующим законодательством.
Доводы кассационной жалобы ГУВД по Пермскому краю направлены по существу не на оспаривание законности и обоснованности решения, а на переоценку доказательств, исследованных и оцененных судом первой инстанции.
Оснований для отмены решения суда по доводам кассационной жалобы ГУВД по Пермскому краю не имеется.
Руководствуясь статьями 360 - 362, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Пермского краевого суда от 16 марта 2010 г. оставить без изменения, кассационную жалобу ГУВД по Пермскому краю - без удовлетворения.