ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 июня 2003 года
Дело N 56-Г03-8
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Кнышева В.П., судей Корчашкиной Т.Е., Кебы Ю.Г.рассмотрела в судебном заседании от 20 июня 2003 г. гражданское дело по заявлению прокурора Приморского края о признании противоречащим федеральному законодательству постановления губернатора Приморского края N 606 от 20 ноября 2002 года "О размере выплаты денежных средств на детей, находящихся под опекой (попечительством) в семьях граждан", по кассационной жалобе администрации Приморского края на решение Приморского краевого суда от 24 апреля 2003 г., которым признано противоречащим федеральному законодательству и не действующим со дня его принятия постановление губернатора Приморского края N 606 от 20.11.2002 "О размере выплат денежных средств на детей, находящихся под опекой (попечительством) в семьях граждан".
Администрация Приморского края обязана опубликовать в газете "Утро России" и "Сборник нормативных правовых актов администрации Приморского края" решение суда после вступления его в законную силу.
Заслушав доклад судьи Ю.Г. Кебы, Судебная коллегия
установила:
20 ноября 2002 года губернатором Приморского края издано постановление N 606 "О размере выплаты денежных средств на детей, находящихся под опекой (попечительством) в семьях граждан", которым размер пособия на одного ребенка с 01.01.2003 установлен в размере 1550 рублей.
Прокурор Приморского края обратился в суд с заявлением о признании указанного постановления губернатора недействующим и противоречащим федеральному законодательству, в частности, Федеральному закону "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Представитель администрации края возражал против заявления прокурора, указывая, что оспариваемое постановление администрации края не противоречит федеральному законодательству.
Приморским краевым судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого в кассационной жалобе просит администрация Приморского края, ссылаясь на то, что судом неправильно истолкован и применен материальный закон.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований к ее удовлетворению.
Статья 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантирует социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Федеральным законом от 24.07.98 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" установлены минимальные государственные социальные стандарты основных показателей качества жизни детей, гарантирующих социально-экономические условия для реализации прав и законных интересов ребенка.
Статья 8 указанного Закона предусматривает, что государственная политика в интересах детей осуществляется на основе государственных минимальных социальных стандартов основных показателей качества жизни детей, установленных законодательством Российской Федерации и являющихся составной частью государственных минимальных социальных стандартов.
Государственные социальные стандарты основных показателей качества жизни детей определяются с учетом региональных различий в условиях их проживания.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации могут устанавливать дополнительные социальные стандарты основных показателей качества жизни детей.
В соответствии со ст. 16 данного Закона Президент РФ и Правительство РФ осуществляют гарантии прав ребенка, реализуют государственную политику в интересах детей, в том числе осуществляют деятельность в области образования и воспитания, социальной защиты.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21.12.96 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот" дополнительные гарантии по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.
Порядок возмещения расходов на выплату ежемесячных пособий опекунам на питание, одежду, обувь, мягкий инвентарь на одно физическое лицо, осуществление денежных выплат на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при поступлении в образовательные учреждения и трудоустройстве в соответствии с нормами обеспечения воспитанников детских домов утверждается Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с указанными нормами федерального законодательства Постановлением Правительства РФ от 20.06.92 N 409 "О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлены нормы питания, обеспечения одеждой, обувью, мягким инвентарем и необходимым оборудованием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно приложениям N 1, 2, 3.
Эти нормы распространены на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных под опеку (попечительство) в семьи граждан.
В соответствии с п. 1 Положения о порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством), денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря выплачиваются опекунам (попечителям) исходя из установленных натуральных норм по фактическим ценам данного региона.
Суд правильно сослался на то, что согласно справке Приморского краевого комитета государственной статистики по состоянию на 1 января 2002 г. стоимость питания на одного ребенка, находящегося под опекой (попечительством), исходя из установленных норм составляет 30469 руб. в год, а стоимость обмундирования и инвентаря - 9669 руб. Таким образом, на содержание одного ребенка в месяц по установленным Правительством РФ стандартам в Приморском крае необходимо затратить 3362 руб. в месяц.
При таких условиях вывод суда о незаконности установления оспариваемым постановлением губернатора Приморского края N 606 от 20.11.2002 размера ежемесячного пособия на одного ребенка в сумме 1550 руб. является правильным.
Судом также учтено, что постановлением губернатора Приморского края N 13 от 21 января 2003 года установлен прожиточный минимум для детей в размере 2572 рубля, что значительно превышает существующий размер опекунского пособия, в связи с чем установленный губернатором края размер пособия на детей, находящихся под опекой (попечительством) в семьях граждан, в сумме 1550 рублей ущемляет права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по сравнению с другими детьми, проживающими в Приморском крае, что не соответствует требованиям федерального законодательства.
Нарушение норм материального и процессуального права, которое привело или могло привести к неправильному разрешению дела, в том числе те, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, судом не допущено.
Руководствуясь ст. ст. 361, 362, 366 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Приморского краевого суда от 24 апреля 2003 года оставить без изменения, кассационную жалобу администрации Приморского края - без удовлетворения.