ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 января 1998 года
Дело N 58-Г97-13
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Александрова Д.П., судей Зайцева В.Ю., Кебы Ю.Г.рассмотрела в судебном заседании от 20 января 1998 г. гражданское дело по заявлению прокурора Хабаровского края о признании недействительными п. 10 постановления главы администрации Хабаровского края N 476 от 18 октября 1996 г. "О неотложных мерах по обеспечению режима экономии в процессе исполнения краевого бюджета и бюджета края во втором полугодии 1996 г." и п. п. 1, 1.7 Порядка осуществления мер социальной защиты пожилых граждан, инвалидов и малообеспеченных семей с детьми в 1997 г. на территории Хабаровского края, утвержденного постановлением главы администрации Хабаровского края N 180 от 25 апреля 1997 г., по кассационной жалобе администрации Хабаровского края на решение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 5 ноября 1997 г., которым заявление прокурора края удовлетворено.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Кебы Ю.Г., заключение помощника Генерального прокурора Российской Федерации Корягиной Л.Л., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Российской Федерации
установила:
пунктом 10 постановления главы администрации Хабаровского края N 476 от 18 октября 1996 г. "О неотложных мерах по обеспечению режима экономии в процессе исполнения краевого бюджета и бюджета края во втором полугодии 1996 г." утвержден Перечень основных лекарственных средств, назначаемых больным на льготных условиях при амбулаторном лечении, а п. п. 1, 1.7 Порядка осуществления мер социальной защиты пожилых граждан, инвалидов и малообеспеченных семей с детьми в 1997 г. на территории Хабаровского края, утвержденного постановлением главы администрации Хабаровского края N 180 от 25 апреля 1997 г., предусмотрено, что Перечень лекарств, отпускаемых по рецептам врачей бесплатно или на льготных условиях, ежегодно утверждается главой администрации Хабаровского края.
Прокурор Хабаровского края обратился в суд с заявлением, в котором просил признать п. 10 постановления главы администрации Хабаровского края N 476 от 18 октября 1996 г. "О неотложных мерах по обеспечению режима экономии в процессе исполнения краевого бюджета и бюджета края во втором полугодии 1996 г." и п. п. 1, 1.7 Порядка осуществления мер социальной защиты пожилых граждан, инвалидов и малообеспеченных семей с детьми в 1997 г. на территории Хабаровского края, утвержденного постановлением главы администрации Хабаровского края N 180 от 25 апреля 1997 г., по кассационной жалобе администрации Хабаровского края на решение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 5 ноября 1997 г., сославшись на то, что Перечень лекарственных средств, утвержденный постановлением главы администрации Хабаровского края, и порядок его утверждения ущемляют права групп населения в части предоставления им бесплатно или на льготных условиях всех лекарственных средств, ставя в зависимость реализацию права на льготное приобретение лекарств не от принадлежности к определенной группе и категории заболеваний, а от вида назначенного ему лекарственного средства.
Представитель администрации края возражал против заявления прокурора и пояснил, что Перечень не отменяет льготы, предусмотренные Законом, а только определяет их минимальный уровень, эта мера является вынужденной и связана с дефицитом денежных средств.
Хабаровским краевым судом постановлено решение об удовлетворении заявления прокурора края.
В кассационной жалобе администрация Хабаровского края просит об отмене решения суда, указывая, что судом неправильно применен материальный закон и выводы суда не соответствуют материалам дела.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, не находит оснований к отмене решения суда.
В соответствии с п. "ж" ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы координации здравоохранения и социальной защиты находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законом, принятым в соответствии с частями 1 и 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации. В случае противоречия между федеральным законам и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
Согласно ст. 5 Основ законодательства Российской Федерации "Об охране здоровья граждан" предусмотрено, что к ведению Российской Федерации относится установление льгот отдельным категориям граждан и оказание медико-социальной помощи и лекарственного обеспечения.
Постановлением Правительства Российской Федерации N 890 от 30 июня 1994 г. "О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшения обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения" утвержден Перечень групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно или с 50-процентной скидкой.
Поскольку названным выше постановлением главы администрации Хабаровского края ограничены права групп населения в части предоставления им бесплатного или с 50-процентной скидкой всех лекарственных средств, суд обоснованно в соответствии с федеральным законодательством, принятым в пределах компетенции, признал в этой части постановления главы администрации Хабаровского края недействительными.
Ссылка в жалобе на то, что в бюджете края имеется дефицит денежных средств, не может служить основанием к отмене решения суда, поскольку, как установлено судом, оспариваемые пункты постановления главы администрации Хабаровского края, ущемляют права льготных категорий граждан на отпуск лекарственных средств, предусмотренный федеральным законодательством.
Несостоятельна ссылка в жалобе на приказ Управления здравоохранения края N 77 от 14.03.97, т.к. он носит разрешительный характер отпуска лекарств по усмотрению врача лечебно-профилактического учреждения. При этом необходимо иметь в виду, что приказ по Управлению здравоохранения не может отменить или расширить Перечень лекарственных средств, назначаемых больным, утвержденный постановлением главы администрации Хабаровского края.
Решение суда мотивировано, возражениям ответчика дана правильная оценка и оснований к его отмене не имеется.
Руководствуясь ст. 305 п. 1 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 5 ноября 1997 г. оставить без изменения, кассационную жалобу администрации Хабаровского края - без удовлетворения.