ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 октября 2004 года
Дело N 46-В04-19
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Нечаева В.И., судей Горохова Б.А., Потапенко С.В.рассмотрела в открытом судебном заседании 19 октября 2004 г. по надзорной жалобе военного комиссариата Самарской области на решение Самарского районного суда г. Самары от 8 октября 2003 года, определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 3 ноября 2003 года и определение президиума Самарского областного суда от 11 марта 2004 года дело по иску М. к военному комиссариату Самарской области о взыскании пенсии с учетом индексации.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горохова Б.А., объяснения представителей военного комиссариата Самарской области, Ч. (доверенность от 16.09.2004 N 791) и К. (доверенность от 22.09.2004 N 801), истца М., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
М. обратился в суд с иском к военному комиссариату Самарской области о взыскании недоплаченной пенсии с учетом индексации, ссылаясь на то, что с сентября 2000 года является пенсионером Министерства обороны РФ и получает пенсию, в состав которой входит месячная стоимость продовольственного пайка. По мнению истца, военный комиссариат Самарской области неправильно выплачивает ему денежную компенсацию в фиксированном размере - 20 рублей в сутки, а не реальную стоимость пайка.
Ответчик иск не признал.
Решением Самарского районного суда г. Самары от 8 октября 2003 года иск удовлетворен в сумме 21159 рублей 05 коп.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 3 ноября 2003 года решение оставлено без изменения.
Определением президиума Самарского областного суда от 11 марта 2004 года состоявшиеся по делу судебные постановления были оставлены без изменения.
В надзорной жалобе военный комиссариат Самарской области просит судебные постановления, состоявшиеся по данному делу, отменить и, не передавая дело для нового рассмотрения, вынести новое решение об отказе в иске.
Определением судьи Верховного Суда РФ от 28 мая 2004 года дело истребовано в Верховный Суд РФ и определением от 19 июля 2004 г. передано на рассмотрение в суд надзорной инстанции - в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РФ.
Проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ находит состоявшиеся по делу судебные постановления подлежащими отмене по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
Из материалов дела усматривается, что судом были допущены существенные нарушения норм материального права, выразившиеся в следующем.
Согласно ст. 43 Закона РФ N 4468-1 от 12.02.1993 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" пенсии, назначенные лицам, указанным в ст. 1 настоящего Закона, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава названных органов. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством РФ, оклады по должности, воинскому или специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия. Для исчисления им пенсии в денежное довольствие включается также месячная стоимость соответствующего продовольственного пайка, выдаваемого военнослужащим, ежемесячной денежной продовольственной компенсации, выплачиваемой лицам рядового и начальствующего состава (в редакциях Федеральных законов от 28.11.1995 N 186-ФЗ, от 21.07.1998 N 117-ФЗ, от 30.06.2002 N 78-ФЗ, от 25.07.2002 N 116-ФЗ).
При увеличении денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава пенсии подлежат пересмотру исходя из уровня увеличения учитываемого при исчислении пенсий денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава одновременно с его увеличением (пункт "б" статьи 49 этого Закона).
Удовлетворяя иск и взыскивая с военного комиссариата Самарской области в пользу М. задолженность по пенсии за период с 01.10.2000 по 31.12.2002 по состоянию на август 2003 года с учетом месячной стоимости продовольственного пайка, индексированной по потребительским ценам, в сумме 21159 руб. 05 коп., суд руководствовался названными нормами права и мотивировал свое решение тем, что месячная стоимость продовольственного пайка подлежит увеличению на индекс потребительских цен согласно справке Самарского областного комитета государственной статистики от 16.09.2003 N 27-984, поскольку расчет, применяемый ответчиком, - 20 рублей в сутки (на основании Федеральных законов о федеральном бюджете на 2000 год и последующие годы) не соответствует реальной стоимости пайка и ущемляет интересы истца.
Эти выводы основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона N 76-ФЗ от 27.05.1998 "О статусе военнослужащих" продовольственное обеспечение военнослужащих осуществляется по нормам и в сроки, которые устанавливаются Правительством РФ, в порядке, определяемом Министерством обороны РФ, в форме натурального продовольственного обеспечения или выплаты денежной компенсации.
Статьей 49 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" установлены основания пересмотра пенсий лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей.
Одним из оснований пересмотра пенсии указанным лицам является увеличение денежного довольствия лицам рядового, начальствующего состава. Пенсии подлежат пересмотру исходя из уровня увеличения учитываемого при исчислении пенсий денежного довольствия соответствующих лиц рядового и начальствующего состава одновременно с его увеличением (пп. "б" п. 1 ст. 49).
При этом порядок пересмотра пенсий определяется Правительством Российской Федерации (п. 2 ст. 49).
Названный порядок установлен пп. "б" п. 14 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях, органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации", согласно которому в случае увеличения денежного довольствия военнослужащим одновременно подлежат пересмотру пенсии, назначенные ранее уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава, если уровень выплачиваемых им пенсий с учетом индексации (повышения) в соответствии с пп. "а" п. 14 до увеличения денежного довольствия окажется ниже уровня пенсий, начисляемых при равных условиях из увеличенного денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих.
При этом, если имеется основание для пересмотра, ранее назначенные вышеназванным лицам пенсии пересчитываются по нормам, установленным законодательством, исходя из определяемой в порядке, предусмотренном пунктами 8 - 13 настоящего Постановления, суммы увеличенного денежного довольствия и месячной стоимости продовольственного пайка, исчисленной по состоянию на день увеличения денежного довольствия.
Подход для определения этой части (денежной продовольственной компенсации или месячной стоимости продовольственного пайка) денежного довольствия, учитываемого при расчете и пересмотре пенсий, должен быть единообразным с целью избежания неравенства при определении ее денежного выражения. Следовательно, пересмотр пенсий бывшим военнослужащим также должен производиться исходя из ежемесячной денежной компенсации продовольственного пайка, установленной федеральным законом для военнослужащих, проходящих действительную военную службу.
Размер денежной компенсации взамен продовольственного пайка устанавливается федеральным законом, в связи с чем при определении размера денежной компенсации взамен продовольственного пайка суд должен руководствоваться специальным федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.
Норма денежной продовольственной компенсации взамен продовольственного пайка была установлена на 2000 г., 2001 г., 2002 г., 2003 г. федеральными законами о бюджете на соответствующие годы в размере 20 рублей в сутки.
В силу ст. 162 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2000 год" и соответствующих статей соответствующих Законов на 2001, 2002 и 2003 годы законодательные акты, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с его требованиями.
Учитывая, что положения, закрепленные в названных федеральных законах, являются обязательными для всех государственных органов, организаций, должностных лиц и граждан, поскольку в них в законодательном порядке определены финансовые расходы, исходя из экономических возможностей государства, никакими другими данными, содержащимися в справках, информациях различных должностных лиц и организаций относительно размеров возможной денежной компенсации взамен продовольственного пайка или его стоимости, руководствоваться нельзя.
Таким образом, представленный истцом расчет взыскания пенсии с учетом роста потребительских цен на недоплаченную месячную стоимость продовольственного пайка не может служить правовым основанием для удовлетворения иска, поскольку в законодательном порядке основой такого расчета является специальный закон - федеральный закон о федеральном бюджете.
Исходя из вышеизложенного следует, что пересмотр пенсий военнослужащим должен производиться исходя из нормы денежной продовольственной компенсации - 20 рублей в сутки, установленной федеральными законами о бюджете на 2000 г., 2001 г., 2002 г., 2003 г.
На основании ст. ст. 388, 390, 391 ГПК РФ Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ
определила:
решение Самарского районного суда г. Самары от 8 октября 2003 года, определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 3 ноября 2003 года и определение президиума Самарского областного суда от 11 марта 2004 года отменить.
Вынести новое решение, которым М. в иске к военному комиссариату Самарской области о взыскании недоплаченной пенсии с учетом индексации отказать.