ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 октября 1999 года
Дело N 49-Г99-20
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Кнышева В.П., судей Харланова А.В., Корчашкиной Т.Е.рассмотрела в судебном заседании от 19 октября 1999 г. дело по кассационной жалобе военного комиссариата Республики Башкортостан на решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 8 апреля 1999 г. по жалобе Г. и других на действия военного комиссариата Республики Башкортостан об отказе произвести перерасчет пенсии.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Харланова А.В., представителя управления социального обеспечения Главного управления военного бюджета и финансирования Министерства обороны РФ В.В., полагавшего решение суда отменить, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
пенсионеры из числа военнослужащих Г.А., Г.Р., К., В., П., М., Ж., Ш. обратились в суд с жалобой на неправомерные действия военного комиссариата Республики Башкортостан. Просили признать неправомерными действия военного комиссариата Республики Башкортостан, отказавшего произвести перерасчет назначенных им пенсий с учетом районного коэффициента 1,7, установленного к заработной плате работникам непроизводственной сферы закрытого административно-территориального образования (далее ЗАТО) г. Межгорье и обязать военный комиссариат РБ произвести перерасчет выплачиваемой им пенсии с учетом районного коэффициента 1,7 на время проживания в ЗАТО г. Межгорье с момента обращения за перерасчетом в военный комиссариат РБ.
В обоснование своих требований указали, что проходили военную службу в ЗАТО г. Межгорье, откуда были уволены в запас в соответствии с действующим законодательством, как проживающие и получающие пенсии в ЗАТО г. Межгорье имеют право на получение пенсии с учетом районного коэффициента 1,7, установленного к заработной плате работников непроизводственной сферы ЗАТО г. Межгорье, однако в перерасчете пенсии, с учетом названного коэффициента, им необоснованно отказано военным комиссариатом РБ.
Решением Верховного Суда Республики Башкортостан от 8 апреля 1999 г. жалобы Г. и др. заявителей удовлетворены.
В кассационной жалобе военного комиссариата Республики Башкортостан ставится вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности.
Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ оснований для отмены решения суда не находит.
Удовлетворяя жалобу заявителей, суд, проанализировав положения действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, правильно указал в решении, что на территории ЗАТО г. Межгорье установлен районный коэффициент 1,7 к заработной плате работников непроизводственных отраслей в отличие от районного коэффициента 1,15, установленного к заработной плате рабочих и служащих, проживающих в Республике Башкортостан. В связи с чем в силу ст. 48 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. (с последующими изменениями и дополнениями) "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" на время проживания в ЗАТО г. Межгорье заявители имеют право на получение пенсии с учетом районного коэффициента 1,7 к заработной плате работников непроизводственной сферы ЗАТО г. Межгорье.
Согласно ст. 48 данного Федерального закона пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и членов их семей, проживающих в местностях, где к заработной плате рабочих и служащих устанавливаются районные коэффициенты, на период проживания их в этих местностях пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Законом, надбавки к этим пенсиям и повышения, кроме предусмотренных статьей 45 настоящего Закона, исчисляются с применением соответствующего районного коэффициента, установленного в данной местности для рабочих и служащих непроизводственных отраслей.
В соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 8 июля 1974 г. N 561, Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 19 июня 1978 г. N 487-152 для работников, занятых на строительстве и обслуживании в районе строительства объектов в г. Белорецке (ныне ЗАТО г. Межгорье), независимо от их ведомственной принадлежности был установлен районный коэффициент к заработной плате 1,7, поскольку на них были распространены льготы, установленные для строителей БАМа. Указом Президента Российской Федерации от 8 июля 1995 г. N 687 за лицами, проживающими и работающими в ЗАТО, были сохранены ранее предоставленные льготы.
В соответствии с Законом Российской Федерации от 14 июля 1992 г. "О закрытом административно-территориальном образовании", названным выше Указом Президента Российской Федерации, Министром обороны РФ и Премьер-министром РБ 1 декабря 1995 г. было утверждено Положение о правовом режиме функционирования закрытого административно-территориального образования - г. Межгорье.
В силу данного Положения на работников предприятий и организаций, расположенных на территории г. Межгорье и занятых выполнением государственного заказа, а также на работников местной власти и их структурных подразделений, муниципальных организаций, предприятий и учреждений, контролирующих и обслуживающих органов распространяются действующие на объекте льготы и надбавки к заработной плате, пенсионному обеспечению и мерам социальной защиты. Для работников учреждений, организаций, предприятий и участков, передаваемых в ведение администрации г. Межгорье, сохраняется действующая в 1995 г. система оплаты труда и размеры должностных окладов и тарифных ставок.
Поскольку Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 19 июня 1978 г. N 487-152 установлен районный коэффициент 1,7 к заработной плате для работников не только занятых на строительстве, но и обслуживании в районе строительства объекта (то есть непроизводственных отраслей), а Указом Президента РФ от 8 июля 1995 г. N 687 сохранена эта льгота, то нельзя согласиться с доводом кассационной жалобы о том, что отсутствуют постановление правительства и указ Президента РФ в отношении повышения районного коэффициента к заработной плате рабочих и служащих непроизводственных отраслей, проживающих на территории г. Межгорье.
Вывод суда о праве заявителей на получение пенсии с учетом районного коэффициента 1,7 к заработной плате подтверждается также показаниями свидетеля М.С., первого заместителя главы администрации г. Межгорье, показавшего, что всем работникам на территории ЗАТО г. Межгорье, включая и работников непроизводственных отраслей, к заработной плате устанавливается районный коэффициент 1,7; справкой администрации ЗАТО г. Межгорье; письмом начальника департамента кадров и обеспечения (л.д. 109, 110); показаниями свидетеля Б.В., начальника отдела социальной защиты населения администрации г. Межгорье, показавшего, что работникам производственных и непроизводственных отраслей пенсия на территории ЗАТО г. Межгорье начисляется с учетом районного коэффициента 1,7 к заработной плате, а не из расчета районного коэффициента 1,15, как это установлено на территории Республики Башкортостан; пенсионным делом М.Н., медицинской сестры медико-санитарной части N 142, из которого следует, что заработная плата для назначения ей пенсии исчислялась с учетом районного коэффициента 1,7 (л.д. 111 - 115), которым судом дана правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РСФСР.
Судом обоснованно принято во внимание и то обстоятельство, что строительство объектов и комбината на территории ЗАТО г. Межгорье не завершено, а следовательно, продолжает на период строительства объектов, в том числе и комбината, действовать в соответствии с перечисленными выше нормативными актами районный коэффициент 1,7 к заработной плате работников производственных и непроизводственных отраслей в отличие от районного коэффициента 1,15, установленного к заработной плате рабочих и служащих, проживающих в Республике Башкортостан.
Ссылка военного комиссариата РБ на то, что поскольку военнослужащим к заработной плате не был установлен районный коэффициент 1,7, то и пенсия не подлежит им начислению с его учетом, правильно отвергнута судом, поскольку согласно ст. 48 Закона РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" надбавки и повышения военным пенсионерам к пенсиям исчисляются с применением соответствующего коэффициента к заработной плате, установленного для рабочих и служащих непроизводственных отраслей, а не для военнослужащих.
Факт проживания заявителей на территории ЗАТО и получения ими пенсии не оспаривался заявителями и военным комиссариатом Республики Башкортостан.
Вывод суда основан на исследованных материалах, соответствует собранным по делу доказательствам, мотивирован и соответствует действующему законодательству.
Нарушения норм процессуального и материального права, которое привело или могло привести к неправильному разрешению данного дела, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в жалобе, судом не допущено.
Руководствуясь ст. ст. 305, 311 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ
определила:
решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 8 апреля 1999 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу военного комиссариата Республики Башкортостан - без удовлетворения.