ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 августа 2009 г. N 45-Г09-21
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего В.Б. Хаменкова
судей О.А. Ксенофонтовой и В.П. Меркулова
при секретаре О.М. Холомеевой
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению заместителя прокурора Свердловской области о признании недействующим п. 1 постановления Правительства Свердловской области от 30 декабря 2008 года N 1428-ПП "О размере, порядке и условиях назначения и выплаты ежемесячного пособия на проезд по территории Свердловской области на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов и порядке его индексации"
по кассационному представлению заместителя прокурора Свердловской области
на решение Свердловского областного суда от 6 мая 2009 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Меркулова В.П., возражения представителей Правительства Свердловской области Смирнова М.С., Рат М.Е. и Соболя М.Б. на кассационное представление, заключение помощника Генерального прокурора Российской Федерации Селяниной Н.Я. об оставлении решения без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
заместитель прокурора Свердловской области обратился в суд заявлением о признании недействующим пункта 1 постановления Правительства Свердловской области от 30 декабря 2008 года N 1428-ПП "О размере, порядке и условиях назначения и выплаты ежемесячного пособия на проезд по территории Свердловской области на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов и порядке его индексации", ссылаясь на то, что постановление Правительства Свердловской области в оспариваемой части противоречит преамбуле и пп. 3 п. 2 ст. 153 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", поскольку условия предоставления льготы ухудшены.
Кроме того, оспариваемое постановление противоречит ст. 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" с учетом ст. 6 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 1, пп. 24 п. 2, п. 6 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Решением Свердловского областного суда от 6 мая 2009 года постановлено: отказать в удовлетворении заявления заместителю прокурора Свердловской области о признании недействующим пункта 1 постановления Правительства Свердловской области от 30 декабря 2008 года N 1428-ПП "О размере, порядке и условиях назначения и выплаты ежемесячного пособия на проезд по территории Свердловской области на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов и порядке его индексации".
В кассационном представлении ставится вопрос об отмене решения суда ввиду того, что суд неправильно применил материальный закон, допустил существенные нарушения норм процессуального права, дал неправильную оценку доводам заявления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для ее удовлетворения.
Пунктом 1 постановления Правительства Свердловской области было принято постановление N 1428-ПП "О размере, порядке и условиях назначения и выплаты ежемесячного пособия на проезд по территории Свердловской области на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов и порядке его индексации" установлен размер ежемесячного пособия на проезд по территории Свердловской области на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов в сумме 275 рублей.
Анализ норм пп. 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", пункта 2 статьи 10, статьи 20 и 22 Федерального закона N 5-ФЗ "О ветеранах", статьи 16 Закона РФ "О реабилитации жертв политических репрессий"; пп. 1 п. 3 ст. 4, пп. 1 п. 3 ст. 5, пп. 2-1 ч. 1 ст. 9, пп. 2-1 ч. 1 ст. 11 Областного Закона от 25.11.2004 N 190-03 "О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области", пп. 3 п. 2 ст. 2 Областного Закона от 25.11.2004 N 191-03 "О социальной поддержке реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, в Свердловской области", пп. 2-1 п. 1 ст. 2 Областного Закона от 15.07.2005 N 78-03 "О социальной защите граждан, проживающих на территории Свердловской области, получивших увечье или заболевание, не повлекшие инвалидности, при прохождении военной службы или службы в органах внутренних дел Российской Федерации в период действия чрезвычайного положения либо вооруженного конфликта", пп. 3-1 п. 1 ст. 7 Областного Закона от 15.07.2005 N 91-ОЗ "О почетном звании Свердловской области "Почетный гражданин Свердловской области" (с изменениями и дополнениями); от 23.12.2005 N 123-ОЗ "О знаке отличия Свердловской области "За заслуги перед Свердловской областью" (с изменениями и дополнениями), свидетельствует о том, что установление размера ежемесячного пособия на проезд по территории Свердловской области на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов, относится к компетенции Правительства Свердловской области.
Суд проверил соответствие нормы п. 1 постановления Правительства Свердловской области от 30.12.2008 г. N 1428-ПП положениям, содержащимся в ст. 153 Федерального закона N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", о недопустимости ухудшения условий предоставления ранее предоставлявшихся льгот и сокращения совокупного объема их финансирования, а также преамбулы указанного Закона, при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона.
Суд правильно пришел к выводу о том, что размер ежемесячного пособия на проезд по территории Свердловской области на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов имеет экономическое и правовое обоснование, что включает в себя использование при расчете размера ежемесячного пособия показателей Федерального закона от 31.03.2006 г. N 44-ФЗ "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации", которым предусмотрено 150 поездок в год или 12,5 поездок в месяц на пенсионера.
Это соответствует Федеральному закону от 24.10.97 г. (ред. от 22.08.2004 г.) N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", согласно которому, прожиточный минимум (стоимостная оценка потребительской корзины) предназначается и учитывается при осуществлении мер социальной защиты граждан РФ и формировании бюджетов.
Судом установлено, что совокупный объем финансирования из областного бюджета льгот в сфере транспортного обслуживания после введения 2009 году пособия на проезд по территории Свердловской области на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов существенно увеличился.
Указанные обстоятельства подтверждены доказательствами, исследованными в судебном заседании, в частности, соответствующие значения приведены в справках Министерства финансов Свердловской области от 13.04.09 N 16-17/90, 16-17/91, 21.04.2009 N 16-17/101.
Доводы кассационного представления о порядке и условиях увеличения объема финансирования льгот основаны на ошибочном толковании действующего законодательства.
Установленный правовой механизм предоставления льгот предоставляет гражданам право выбора: использовать пособие на проезд или использовать полученную денежную сумму на иные цели (приобретение лекарств, продуктов и т.д.).
Кроме того, для указанной категории граждан сохранено право бесплатного проезда на автомобильном транспорте междугородных маршрутов, а также предусмотрен бесплатный проезд по территории Свердловской области на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения.
Нормы ст. 153 Федерального закона N 122-ФЗ о недопустимости ухудшения условий предоставления ранее установленных льгот, предполагают комплексную оценку всего объема ранее предоставлявшихся льгот для отдельных их получателей.
Также нельзя признать состоятельными доводы кассационного представления о том, что при определении размера ежемесячного пособия на проезд не учитывались затраты на проезд на пригородных маршрутах.
Федеральным законом от 31 марта 2006 года N 44-ФЗ "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.02.99 г. N 192 "Об утверждении Методических рекомендаций по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации" установлено, что объем потребления транспортных услуг на одного пенсионера составляет 150 поездок в год (12,5 поездок в месяц).
Таким образом, названными актами предусмотрены все возможные поездки, в том числе в пригородном сообщении.
По данным муниципальных образований Свердловской области, ежегодно представляемым в РЭК Свердловской области, в 2008 году средняя протяженность пригородного маршрута для граждан, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки, на территории Свердловской области составляла 16,7 км.
Предельный максимальный размер тарифа на проезд в транспорте общего пользования в пригородном сообщении 1,20 руб./км утвержден постановлением РЭК Свердловской области от 25.06.2008 г. N 85-ПК.
Установленной п. 1 постановления Правительства Свердловской области от 30.12.2008 г. N 1428-ПП, свидетельствует о том, что лица, перечисленные в названном постановлении Правительства Свердловской ***, могут реализовать возможность совершить 13,7 поездок в пригородном сообщении, что соответствует требованиям Федерального закона от 31 марта 2006 года N 44-ФЗ и постановления Правительства Российской *** от 17.02.99 г. N 192.
Доводы о том, что пособие является расходным обязательством бюджета Свердловской области, поэтому методика его расчета должна быть установлена методикой планирования бюджетных ассигнований, разрабатываемой Министерством финансов Свердловской области, являются необоснованными.
Согласно ст. 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта РФ устанавливаются в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта РФ.
В силу ст. 6 БК РФ публичное нормативное обязательство -обусловленное законом, иным нормативным правовым актом расходное обязательства публично-правового образования перед физическим лицом, подлежащие исполнению в денежной форме в установленном законом (иным нормативным правовым актом) размере.
Расходное обязательство по выплате ежемесячного пособия на проезд установлено постановлением Правительства Свердловской области от 30.12.2008 г. N 1428-ПП "О размере, порядке и условиях назначения и выплаты ежемесячного пособия на проезд по территории Свердловской области на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов и порядке его индексации" на основании вышеназванных Законов Свердловской области N 190-03, N 191-03, N 78-03, N 91-03, N 123-03.
В соответствии со ст. 174.2 Бюджетного кодекса РФ и ст. 9 Областного Закона "О бюджетном процессе в Свердловской области" финансовый орган устанавливает методику планирования бюджетных ассигнований. Согласно ст. 6 БК РФ бюджетные ассигнования - предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году, для исполнения расходных обязательств.
Непосредственно меры социальной поддержки и их размер устанавливаются нормативными правовыми актами, являющимися основаниями возникновения расходных обязательств.
Следовательно, учетом норм ст. 174.2 БК РФ методика планирования бюджетных ассигнований используется для определения объема бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств, установленных законами и иными нормативными правовыми актами, и размеры пособий не устанавливает.
В связи с этим является необоснованным довод о том, что Министерство финансов должно установить методику расчета пособия, поскольку названный государственный орган субъекта РФ осуществляет планирование бюджетных ассигнований на основании установленных законами и иными нормативными правовыми актами расходных обязательств.
Также являются несостоятельными доводы о том, что Правительство Свердловской области переложило полномочия в сфере социальной поддержки льготных категорий граждан на органы местного самоуправления, поскольку п. 5 оспариваемого постановления Правительства Свердловской области носит рекомендательный, организационный характер и не требует дополнительного выделения средств из областного бюджета.
В соответствии с ст. 20 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право". Кроме того, в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа является полномочием органом местного самоуправления.
Необходимые средства для реализации полномочий по организации транспортного обслуживания учтены в расходах местных бюджетов в соответствии с требованиями ст. 138 Бюджетного кодекса РФ при расчете уровня бюджетной обеспеченности в процессе формирования межбюджетных отношений на 2009 год в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 15.09.2008 г. N 969-ПП "Об утверждении методик, применяемых для расчета дотаций из областного бюджета местным бюджетам на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и муниципальных районов (городских округов) и межбюджетных субсидий из местных бюджетов областному бюджету, на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов".
Судом установлено, что на реализацию указанного полномочия предусмотрены расходы муниципальных образований в сумме 630 438 тыс. руб.
Таким образом, указанная рекомендация не противоречит требованиям законодательства и имеет экономическое обоснование.
Суд правильно определил сферу применения п. 2 ст. 153 Федерального закона N 122-ФЗ о недопустимости ухудшения условий предоставления ранее предоставлявшихся льгот и уменьшения совокупного объема их финансирования.
Как следует из содержания ст. 153 Федерального закона N 122-ФЗ условия, определенные в данной статье распространяются на правовые акты Правительства Свердловской области, принятые в связи с перераспределением полномочий между Российской Федерации и субъектами Российской Федерации.
Необоснованность иных доводов, изложенных в кассационном представлении, отражена в судебном решении с изложением соответствующих выводов, в связи с чем, отсутствует необходимость в приведении в кассационном определении таких мотивов, подтверждающих законность и обоснованность решения суда.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Свердловского областного суда от 6 мая 2009 года оставить без изменения, а кассационное представление заместителя прокурора Свердловской области - без удовлетворения.