ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 апреля 2006 года
Дело N 8-Г06-3
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Пирожкова В.Н., судей Калининой Л.А., Соловьева В.Н.рассмотрела в открытом судебном заседании кассационное представление прокурора Ярославской области об отмене решения Ярославского областного суда от 16 января 2006 года, которым отказано в признании недействующей и не подлежащей применению части 1 статьи 5 Закона Ярославской области от 7 декабря 2004 года "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан" в части слов "являющимся инвалидами или пенсионерами".
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л.А., объяснения представителей Государственной Думы и администрации Ярославской области С., К., М., возражавших против отмены решения, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Селяниной Н.Я., полагавшей подлежащим удовлетворению кассационного представления, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
в соответствии с частью 1 статьи 5 вышеуказанного Закона Ярославской области меры социальной поддержки предоставляются реабилитированным лицам и лицам, пострадавшим от политических репрессий, являющимся инвалидами или пенсионерами.
Прокурор Ярославской области обратился в Ярославский областной суд с заявлением о признании противоречащей федеральному законодательству этой нормы в части слов "являющимся инвалидами или пенсионерами", сославшись на ограничение оспариваемой нормой круга реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, имеющих право на меры социальной поддержки по сравнению со статьей 16 аналогичного Федерального закона.
Решением Ярославского областного суда прокурору отказано в удовлетворении заявления.
В кассационном представлении прокурор просит решение отменить, считая его незаконным и необоснованным.
Суть доводов сводится к нарушениям норм материального права, регулирующих спорное правоотношение.
Изучив и обсудив доводы кассационного представления, проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, находит подлежащим отмене решение Ярославского областного суда.
Отказывая в удовлетворении заявления прокурора, суд исходил из того, что закон принят по вопросу, отнесенному к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов и финансируемому из бюджетных средств субъекта Российской Федерации, в объеме, значительно превышающем совокупный объем финансирования в 2004 году.
Действительно, вопросы социальной защиты реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, а расходные обязательства по обеспечению мер социальной поддержки названной категории лиц отнесены к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
Между тем по смыслу статьи 16 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года "О реабилитации жертв политических репрессий" мерами социальной поддержки в соответствии с законами субъектов Российской Федерации должны обеспечиваться все реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, а не только являющиеся инвалидами или пенсионерами, как указано в Законе Ярославской области.
Такое указание фактически сужает установленный Федеральным законом от 26 июня 1992 года "О реабилитации жертв политических репрессий" круг субъектов, имеющих право на получение мер социальной поддержки, и выходит за пределы предоставленных субъекту Российской Федерации полномочий.
Учитывая это, Судебная коллегия полагает, что вывод Ярославского областного суда об идентичности категорий граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки перечисленных в оспариваемой части Закона Ярославской области от 7 декабря 2004 года "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан" и категорий граждан, названных в статье 16 Федерального закона "О реабилитации жертв политических репрессий", не соответствует требованиям закона, а решение об отказе в удовлетворении заявления прокурора не является законным.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Ярославского областного суда от 16 января 2006 года отменить, принять новое решение, которым удовлетворить заявление прокурора Ярославской области;
признать недействующей часть 1 статьи 5 Закона Ярославской области от 7 декабря 2004 года "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан" в части слов "являющимся инвалидами или пенсионерами".