ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 марта 2009 г. N 39-В09-2
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Горохова Б.А.,
судей Корчашкиной Т.Е.
Колычевой Г.А.
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску Беляева М.П. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по < ... > району Курской области о включении в специальный стаж, дающий право на льготную пенсию по старости, периода работы с 1 апреля 2005 г. по 23 июня 2008 г., назначении с момента обращения досрочной трудовой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему работу в особых условиях, и взыскании судебных расходов,
по надзорной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ по < ... > району Курской области на решение < ... > районного суда Курской области от 18 сентября 2008 г., которым исковые требования удовлетворены, и определение судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 23 октября 2008 г., оставившее решение суда без изменения.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Корчашкиной Т.Е.,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Беляев М.П. обратился в суд с указанным иском к ответчику, в обоснование которого сослался на то, что имеет необходимый трудовой стаж работы в должностях государственной противопожарной службы и в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 28 Федерального закона N 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" приобрел право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Между тем, пенсионным органом в назначении пенсии на льготных условиях ему было отказано ввиду отсутствия необходимого специального трудового стажа, в который не включен период работы истца с 1 апреля 2005 г. по 23 июня 2008 г. в должности командира отделения пожарной части < ... > , поскольку, по мнению Управления Пенсионного фонда РФ по < ... > району Курской области, пенсионным законодательством не предусмотрено включение периода работы в противопожарной службе субъекта РФ в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости. Считая действия ответчика незаконными, Беляев М.П. просил суд обязать его зачесть в специальный трудовой стаж вышеуказанный период работы, назначить ему трудовую пенсию по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста и взыскать с ответчика судебные расходы.
Решением < ... > районного суда Курской области от 18 сентября 2008 г., оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 23 октября 2008 г., исковые требования Беляева М.П. удовлетворены.
Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по < ... > району Курской области обязано включить в специальный стаж, дающий право на льготную пенсию по старости, период работы Беляева М.П. в должности командира отделения пожарной части < ... > Противопожарной службы Курской области с 1 апреля 2005 г. по 1 июня 2006 г. и в должности пожарного с 1 июня 2006 г. по 23 июня 2008 г., назначить Беляеву М.П. досрочную трудовую пенсию по старости, как лицу, осуществляющему работы в особых условиях, с момента обращения за назначением пенсии - с 18 апреля 2008 года. С Управления Пенсионного фонда РФ по < ... > району Курской области в пользу Беляева М.П. взысканы судебные расходы в сумме < ... > руб.
В надзорной жалобе Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по < ... > району Курской области просит отменить состоявшиеся по делу судебные постановления в связи с существенным нарушением норм материального права и прекратить производство по делу.
26 декабря 2008 г. судьей Верховного Суда Российской Федерации гражданское дело было истребовано в Верховный Суд Российской Федерации и определением от 19 февраля 2009 г. надзорная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Проверив материалы дела, обсудив доводы надзорной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит, что имеются предусмотренные законом основания для отмены состоявшихся по делу судебных постановлений.
В соответствии со ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
При рассмотрении настоящего дела судами были допущены такого характера существенные нарушения норм материального права, выразившиеся в следующем.
Судом установлено, что Беляев М.П. с 22 июня 1983 года работал в < ... > пожарной части УВД Курской области, которая с 1 января 2002 г. была переименована в пожарную часть < ... > УГПС МЧС России, преобразованную с 1 апреля 2005 года в Пожарную часть < ... > Противопожарной службы Курской области.
В стаж работы Беляева М.П., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости Управлением Пенсионного фонда были включены периоды его работы с 22 июня 1983 года по 31 марта 2005 года, что составило 21 год 9 месяцев 9 дней, и отказано во включении периодов работы с 1 апреля 2005 года по 23 июня 2008 года, поскольку в спорные периоды работа истца проходила не в подразделении противопожарной службы МЧС РФ, а в противопожарной службе субъекта РФ.
Удовлетворяя требования Беляева М.П. в части включения в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов работы истца с 1 апреля 2005 г. по 23 июня 2008 г., судебные инстанции исходили из того, что, несмотря на реорганизацию противопожарной службы, характер деятельности истца фактически остался прежним, в связи с чем, изменение ведомственной принадлежности учреждения, в котором работал истец, не может быть определяющим при разрешении вопроса о приобретении им права на пенсионное обеспечение.
Между тем, с таким выводом судов первой и кассационной инстанций согласиться нельзя, поскольку он основан на неправильном толковании и применении норм материального права.
Статьей 5 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ) определено, что в Государственную противопожарную службу входят федеральная противопожарная служба, структурно входящая в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, и противопожарная служба субъектов Российской Федерации, соответственно, не входящая в структуру МЧС РФ, и создаваемая органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" досрочно трудовая пенсия по старости назначается мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 18 июня 2002 года N 437 установлено, что в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". В то же время включение в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии периода работы в противопожарной службе субъекта Российской Федерации не предусмотрено.
Из изложенного следует, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют лица, которые проработали не менее 25 лет в должностях только Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Судебными инстанциями при разрешении настоящего спора не учтено, что отнесение категорий граждан, имеющих право на досрочное назначение пенсии, условия ее назначения, входит в компетенцию законодателя, суд не обладает такими полномочиями.
Таким образом, само по себе то обстоятельство, что в спорный период трудовые и функциональные обязанности истца соответствовали требованиям должностей, обозначенных в Списке, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 18 июня 2002 года N 437, существенным для разрешения данного спора не является.
При таких обстоятельствах состоявшиеся по делу судебные постановления нельзя признать законными и они подлежат отмене.
Принимая во внимание, что обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены и учитывая, что судебными инстанциями допущена ошибка в применении и толковании норм материального права, Судебная коллегия считает возможным, отменяя судебные постановления, принять по делу новое решение, не передавая его для нового рассмотрения, об отказе в удовлетворении требований Беляева М.П.
Руководствуясь статьями 387, 388 и 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации,
определила:
решение < ... > районного суда Курской области от 18 сентября 2008 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 23 октября 2008 г. отменить. Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Беляева М.П. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по < ... > району Курской области о включении в специальный стаж, дающий право на льготную пенсию по старости, периода работы с 1 апреля 2005 г. по 23 июня 2008 г., назначении с момента обращения досрочной трудовой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему работу в особых условиях, и взыскании судебных расходов - отказать.