ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 мая 2005 года
Дело N 51-Г05-7
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Пирожкова В.Н., судей Макарова Г.В., Меркулова В.П.рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению С., Д., Г., П., З., Б. о признании недействующим Закона Алтайского края "О мерах по социальной поддержке отдельных категорий ветеранов" в части предоставления льгот и компенсаций по кассационным жалобам администрации Алтайского края и Алтайского краевого Совета Народных Депутатов на решение Алтайского краевого суда от 28 февраля 2005 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Меркулова В.П., объяснения представителей администрации Алтайского края З. и С., поддержавших доводы кассационных жалоб, заключение помощника Генерального прокурора Российской Федерации Гончаровой Н.Ю. об отмене решения суда, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
постановлением Алтайского краевого Совета народных депутатов от 1 декабря 2004 года N 463 принят Закон Алтайского края "О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов" N 61-ЗС от 3 декабря 2004 года.
Законом Алтайского края от 4 февраля 2005 года N 3-ЗС "О внесении изменений в статью 3 Закона Алтайского края "О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов", опубликованным в газете "Алтайская правда" N 32 от 9 февраля 2005 года, в Закон N 61-ЗС внесены изменения.
Пунктом 2 статьи 4 Закона N 61-ЗС предусмотрено, что ветеранам труда, достигшими возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, устанавливается ежемесячная денежная выплата в размере 120 рублей.
С., Д., Г., П., З., Б. обратились в суд с заявлением о признании недействующим Закона в части предоставления льгот и компенсаций как противоречащего Федеральному закону N 122-ФЗ от 22 августа 2004 года, ссылаясь на то, что они являются ветеранами труда. Установленная пунктом 2 статьи 4 Закона N 61-ЗС для данной категории лиц ежемесячная денежная выплата в размере 120 рублей не достаточна для компенсации отмененных льгот по проезду всеми видами городского и пригородного транспорта, по оплате за телефон и радио. Это ухудшает их материальное положение, лишает возможности пользоваться данными услугами.
Впоследствии заявители отказались от заявленных требований.
В соответствии с ч. 3 ст. 252 ГПК РФ заявленные требования рассмотрены судом по существу.
Решением Алтайского краевого суда от 28 февраля 2005 года постановлено: признать пункт 2 статьи 4 Закона Алтайского края от 3 декабря 2004 года N 61-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов" недействующим со дня принятия решения судом.
В кассационных жалобах ставится вопрос об отмене решения суда ввиду неправильного применения материального закона.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к следующему.
Удовлетворяя заявленные требования, суд сослался на то, что установление в оспариваемой норме в качестве условия получения ежемесячной выплаты ветеранами труда достижение ими возраста, дающего право на назначение трудовой пенсии по старости, ограничивает права ветеранов труда, не достигших указанного возраста, на получение этого вида социальной поддержки в том случае, когда им назначен другой вид пенсии (независимо от возраста), и они пользовались правами и льготами ветеранов труда по состоянию на 1 января 2005 года и законом для них не установлены меры социальной поддержки. Также это создает неопределенность при разрешении вопроса о праве на ежемесячную денежную выплату в отношении тех ветеранов труда, для которых право на получение пенсии по старости не связывается с достижением определенного возраста.
Кроме того, суд пришел к выводу о том, что оспариваемая правовая норма, как устанавливающая ежемесячную денежную выплату лишь для ветеранов труда, достигших возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, противоречит пункту 2 статьи 153 ФЗ N 122-ФЗ, не допускающему при издании в связи с принятием данного Федерального закона органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, изменяющих порядок реализации льгот и выплат после 31 декабря 2004 года, ухудшения условий их предоставления.
Размер ежемесячной денежной выплаты не компенсирует расходы данной категории граждан по проезду автомобильным транспортом пригородного и внутрикраевого сообщения, а также предстоящие расходы по оплате в размере 50 процентов стоимости проезда на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения в сроки действия сезонных тарифов.
Тем самым ухудшаются условия предоставления прав и льгот ветеранам труда при изменении порядка их реализации после 31 декабря 2004 года.
Однако суд неправильно применил и истолковал нормы материального права.
Статьей 44 Федерального закона N 122 "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" внесены существенные изменения и дополнения.
Новая редакция Закона "О ветеранах" действует с 01.01.2005.
Согласно статье 13 данного Закона социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей:
1) пенсионное обеспечение;
2) получение ежемесячной денежной выплаты;
3) получение и содержание жилых помещений;
4) оплату коммунальных услуг;
5) протезно-ортопедическое обслуживание.
Таким образом, сохранение права бесплатного проезда на автомобильном транспорте пригородных и междугородных маршрутов (внутриобластных) и на бесплатный проезд железнодорожным и водным транспортом пригородного сообщения, в сроки действия сезонных тарифов, в натуральном виде федеральным законодательством не предусмотрено.
В соответствии с п. 2 ст. 10 названного Федерального закона меры социальной поддержки, устанавливаемые законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в соответствии со статьями 20 и 22 настоящего Федерального закона, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 22 Федерального закона N 122 меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, в силу ст. 153 Федерального закона N 122 вновь назначаемые размеры и условия... иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан по состоянию на 31 декабря 2004 года.
Вместе с тем названные льготы предоставлялись гражданам только в натуральной форме, в денежной форме они не были предусмотрены.
В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 153 Федерального закона N 122 при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен.
Как видно из материалов дела, совокупный объем финансирования для данной категории граждан после 01.01.2005 в Законе Алтайского края от 28.12.2004 N 65-ЗС "О краевом бюджете на 2005 год" не только не уменьшен, а увеличен по сравнению с 2004 годом.
Действующим федеральным законодательством не предусмотрен порядок получения ежемесячной денежной выплаты, установления его размера, в том числе его минимальный либо максимальный размер. Следовательно, субъект Российской Федерации вправе самостоятельно устанавливать размер ежемесячной денежной выплаты.
При таких обстоятельствах п. 2 ст. 4 Закона края N 61-ЗС не может быть признан противоречащим действующему законодательству по основаниям, указанным судом, а решение суда подлежит отмене.
С учетом того что обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены, Судебная коллегия находит возможным, не передавая дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Алтайского краевого суда от 28 февраля 2005 года отменить. Принять новое решение, которым в удовлетворении заявления С., Д., Г., П., З., Б. о признании недействующим Закона Алтайского края "О мерах по социальной поддержке отдельных категорий ветеранов" в части предоставления льгот и компенсаций отказать.