ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 февраля 2011 г. N 44-В10-12
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Горохова Б.А.,
судей Назаровой А.М., Задворнова М.В.
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску Носкова И.Г. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в < ... > районе г. Перми о признании частично незаконным и отмене решения комиссии Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в < ... > районе г. Перми от 10 июня 2008 года N 245 об отказе включить в стаж периоды работы и назначении досрочной трудовой пенсии по старости, обязании включить в стаж периоды работы и назначить досрочную трудовую пенсию
по надзорной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в < ... > районе г. Перми на решение Свердловского районного суда г. Перми от 21 октября 2009 года, которым исковые требования удовлетворены, и определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 28 января 2010 года, которым указанное решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Назаровой А.М., выслушав объяснения представителя Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в < ... > районе г. Перми Цветковой И.С., поддержавшей доводы надзорной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Носков И.Г. обратился в суд с названным иском, мотивируя свои требования тем, что ему незаконно было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности из-за отсутствия требуемого стажа, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости. При этом указывал, что в специальный стаж не были включены периоды его работы в должностях: руководителя кружка районного Дома пионеров с 1 сентября 1981 года по 15 октября 1982 года, руководителя ансамбля политической песни в < ... > Дворце пионеров и школьников по совместительству с 1 сентября 1983 года по 16 августа 1984 года, руководителя ансамбля политической песни в < ... > Дворце пионеров и школьников с 17 августа 1984 года по 31 января 1993 года, а также в должности педагога дополнительного образования в < ... > городском Дворце творчества юных, муниципальном образовательном учреждении дополнительного образования детей < ... > с 1 января 2001 года по 31 декабря 2001 года, с 1 октября 2005 года по 20 августа 2006 года, с 26 августа 2006 года по 12 августа 2007 года, с 1 сентября 2007 года по 1 апреля 2008 года. Истец полагал, что имеет необходимый стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с чем просил включить данные периоды в специальный стаж, признать за ним право на досрочную трудовую пенсию по старости, назначить пенсию со дня обращения в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение.
Решением Свердловского районного суда г. Перми от 21 октября 2009 года исковые требования Носкова И.Г. удовлетворены.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 28 января 2010 года указанное решение суда оставлено без изменения, резолютивная часть решения уточнена словами "обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в < ... > районе г. Перми назначить Носкову И.Г. досрочную трудовую пенсию по старости с момента возникновения на нее права, с 25 апреля 2008 года".
В надзорной жалобе заявителем ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений.
18 ноября 2010 года судьей Верховного Суда Российской Федерации настоящее гражданское дело было истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 18 января 2011 года надзорная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Проверив материалы дела, обсудив доводы надзорной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к следующему.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможно восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
При рассмотрении настоящего дела судами были допущены существенные нарушения норм материального права, выразившиеся в следующем.
Судом установлено, что 1 апреля 2008 года Носков И.Г. обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в < ... > районе г. Перми от 10 июня 2009 года истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с тем, что периоды его работы в должностях: руководителя кружка районного Дома пионеров с 1 сентября 1981 года по 15 октября 1982 года, руководителя ансамбля политической песни в < ... > Дворце пионеров и школьников по совместительству с 1 сентября 1983 года по 16 августа 1984 года, руководителя ансамбля политической песни в < ... > Дворце пионеров и школьников с 17 августа 1984 года по 31 января 1993 года, а также в должности педагога дополнительного образования в < ... > городском Дворце творчества юных, муниципальном образовательном учреждении дополнительного образования детей < ... > с 1 января 2001 года по 31 декабря 2001 года, с 1 октября 2005 года по 20 августа 2006 года, с 26 августа 2006 года по 12 августа 2007 года, с 1 сентября 2007 года по 1 апреля 2008 года не подлежат зачету в специальный стаж.
Принимая решение о включении Носкову И.Г. в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии периодов его работы в должности руководителя кружка и руководителя ансамбля, суды исходили из того, что, несмотря на отсутствие должности руководителя кружка в Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, в них предусмотрена должность педагога дополнительного образования. Поскольку истец, работая руководителем кружка, имел должностные обязанности аналогичные должностным обязанностям педагога дополнительного образования, это, по мнению судебных инстанций, подтверждает тождественность характера трудовой деятельности в названных должностях и дает право на включение спорных периодов в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.
С данным выводом суда согласиться нельзя, поскольку он основан на неправильном толковании и применении норм материального права.
В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 этого Федерального закона, назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
Пунктом 3 статьи 28 данного Федерального закона предусмотрено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7 - 13 пункта 1, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
Однако Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, равно как и ранее действовавшими Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463, и Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067, не предусматривается право лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности "руководитель кружка".
Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, действовавшее в периоды работы истца до 1993 года, также не предусматривало права работников просвещения на включение в специальный стаж для назначения пенсии периода трудовой деятельности в указанной должности.
Судебная коллегия не может согласиться с выводом нижестоящих судебных инстанций о возможности установления тождества выполняемых Носковым И.Г. функций, условий и характера его деятельности в должности "руководитель кружка" и в должности "педагог дополнительного образования" по следующим основаниям.
Приказом Министерства образования Российской Федерации от 25 января 1993 года N 21 должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования, которая впервые была включена в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067, а позднее - в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.
В данном случае имело место переименование в централизованном порядке профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), содержащихся в ранее принятых нормативных правовых актах.
Вопрос о тождественности выполняемых Носковым И.Г. функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для решения вопроса о зачете этих периодов в специальный стаж, мог бы быть решен судом в случае неправильного наименования работодателем должностей истца, которые не содержатся в нормативно-правовых актах.
Таким образом, выводы суда о возможности включения в специальный стаж Носкова И.Г. периодов его работы в должности руководителя кружка и руководителя ансамбля противоречат нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
Должность педагога дополнительного образования в образовательных учреждениях дополнительного образования детей впервые была включена в Списки, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067, вступившим в силу с 1 ноября 1999 года, до указанной даты должность "педагог дополнительного образования" ранее действующими Списками предусмотрена не была. Таким образом, период работы Носкова И.Г. в должности "педагог дополнительного образования" мог быть включен в специальный стаж только с 1 ноября 1999 года.
Кроме того, пунктом 12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, определено, что работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" Списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка, за периоды, начиная с 1 января 2001 года, засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий: на 1 января 2001 года у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев; у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка.
Аналогичный порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, был предусмотрен и абзацем 3 пункта 3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067.
Исходя из условий, приведенных в пункте 12 Правил, работа в должности педагога дополнительного образования в < ... > Дворце творчества юных, муниципальном образовательном учреждении дополнительного образования детей < ... > с 1 января 2001 года по 31 декабря 2001 года, с 1 октября 2005 года по 20 августа 2006 года, с 26 августа 2006 года по 12 августа 2007 года, с 1 сентября 2007 года по 1 апреля 2008 года могла быть зачтена в специальный стаж работы Носкова И.Г. только в том случае, если бы на указанную дату истец имел стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев.
Между тем на 1 января 2001 года специальный стаж истца с учетом исключенных периодов составляет менее 16 лет 8 месяцев, следовательно, вывод суда о наличии у Носкова И.Г. необходимого специального стажа и признании за ним права на назначение досрочной трудовой пенсии нельзя признать правомерным.
Поскольку обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, судом первой инстанции установлены, Судебная коллегия находит возможным, отменяя судебные постановления, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новое решение об отказе Носкову И.Г. в удовлетворении заявленных исковых требований.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 387 и 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определила:
решение Свердловского районного суда г. Перми от 21 октября 2009 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 28 января 2010 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Носкова И.Г. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в < ... > районе г. Перми о признании частично незаконным и отмене решения комиссии Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в < ... > районе г. Перми от 10 июня 2008 года N 245 об отказе включить в стаж периоды работы и назначении досрочной трудовой пенсии по старости, обязании включить в стаж периоды работы и назначить досрочную трудовую пенсию отказать.