ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 сентября 2009 г. N 47-В09-4
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Горохова Б.А.,
судей Колычевой Г.А., Макарова Г.В.
рассмотрела в судебном заседании 17 сентября 2009 г. по надзорной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Гае Оренбургской области на решение Гайского городского суда Оренбургской области от 28 ноября 2008 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 28 января 2009 г. дело по иску Т. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Гае Оренбургской области о включении в льготный стаж периодов работы и назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Б.А. Горохова, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации,
установила:
Т. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Гае Оренбургской области о включении в льготный стаж периодов работы и назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
В обоснование своих требований истица указала на то, что имеет необходимый 25-летний педагогический стаж работы для назначения досрочной трудовой пенсии, однако решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Гае Оренбургской области от 9 февраля 2006 г. N 56 ей необоснованно было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого специального стажа. При этом из педагогического стажа истицы были исключены следующее периоды работы: с 10 марта 1977 г. по 3 августа 1978 г. пионервожатой средней школы; со 2 августа 1984 г. по 15 августа 1985 г. музыкальным работником яслей-сада; с 1 сентября 1991 г. по 1 июля 1992 г. руководителем кружка Дворца культуры "Горняк"; с 1 июня 1998 г. по 2 октября 2005 г. руководителем класса фортепиано Дворца культуры "Горняк"; с 3 октября 2005 г. по 9 ноября 2005 г. аккомпаниатором Дворца культуры "Горняк". С данным решением она не согласна, поэтому просит включить указанные периоды в педагогический стаж работы для назначения досрочной трудовой пенсии и назначить пенсию с 8 января 2006 г.
Решением Гайского городского суда Оренбургской области от 28 ноября 2008 г. иск Т. удовлетворен. На Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Гае Оренбургской области возложена обязанность включить Т. в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии периоды ее работы: с 10 марта 1977 г. по 3 августа 1978 г. пионервожатой средней школы; со 2 августа 1984 г. по 15 августа 1985 г. музыкальным работником яслей-сада; с 1 сентября 1991 г. по 1 июля 1992 г. руководителем кружка Дворца культуры "Горняк"; с 1 июня 1998 г. по 2 октября 2005 г. руководителем класса фортепиано Дворца культуры "Горняк"; с 3 октября 2005 г. по 9 ноября 2005 г. аккомпаниатором Дворца культуры "Горняк", и назначить пенсию с 8 января 2006 г.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 28 января 2009 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В надзорной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Гае Оренбургской области ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений.
По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 1 июня 2009 г. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации для проверки в порядке надзора и определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 18 августа 2009 г. надзорная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Стороны, будучи извещены о времени и месте рассмотрения дела в порядке надзора, не явились в суд и не сообщили о причинах неявки, в связи с чем на основании статьи 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы надзорной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит ее подлежащей удовлетворению, а состоявшиеся по делу судебные постановления подлежащими отмене по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможно восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
При рассмотрении настоящего дела судами были допущены существенные нарушения норм материального права, выразившиеся в следующем.
Принимая решение в части включения Т. в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии периодов ее работы руководителем кружка, руководителем класса фортепиано и аккомпаниатором Дворца культуры "Горняк", суд исходил из того, что указанные должности отсутствуют в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 28 Федерального закона РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденном Постановлением Правительства РФ N 781 от 29 октября 2002 г.
Вместе с тем, суд указал на то, что в указанном Списке, а также в ранее действовавшем Списке, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1067 предусмотрена должность педагога дополнительного образования, приказом Министерства образования РФ от 25 января 1993 г. N 21 должность руководителя кружка переименована в должность педагога дополнительного образования, а поскольку истица, работая руководителем кружка, класса фортепиано и аккомпаниатором, имеет одинаковые должностные обязанности, это подтверждает тождественность ее работы в должности педагога дополнительного образования.
С данным выводом судебных инстанций согласиться нельзя, поскольку он основан на неправильном толковании и применении норм материального права.
В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 этого Федерального закона, назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
Пунктом 3 статьи 28 данного Федерального закона предусмотрено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7 - 13 пункта 1, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
Судом установлено, что Т. в периоды с 1 сентября 1991 г. по 1 июля 1992 г., с 1 июня 1998 г. по 2 октября 2005 г. и с 3 октября 2005 г. по 9 ноября 2005 г. работала руководителем кружка, руководителем класса фортепиано и аккомпаниатором Дворца культуры "Горняк".
Между тем, в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 28 Федерального закона РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденном Постановлением Правительства РФ N 781 от 29 октября 2002 г., а также в ранее действовавших Списке профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, и Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1067, отсутствуют наименования указанных должностей.
Выводы суда о тождественности выполняемых истицей функций, условий и характера деятельности в должностях руководителя кружка, руководителя класса фортепиано и аккомпаниатора и в должности "педагог дополнительного образования", являются ошибочными.
Приказом Министерства образования РФ от 25 января 1993 г. N 21 должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования.
Должность педагога дополнительного образования в образовательных учреждениях дополнительного образования детей была включена в Списки, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1067, а также в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.
В данном случае имело место переименование в централизованном порядке профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), содержащихся в ранее принятых нормативных правовых актах.
Вопрос о тождественности выполняемых истицей функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для решения вопроса о зачете этих периодов в специальный стаж, мог бы быть решен судом в случае неправильного наименования работодателем должностей истицы, которые не содержатся в нормативно-правовых актах.
Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 г. N 367, наряду с должностью "педагог дополнительного образования" сохранено и прежнее название должности "руководитель кружка (клуба по интересам, коллектива, любительского объединения, секции, студии, туристской группы)".
При таких обстоятельствах состоявшиеся судебные постановления нельзя признать законными и обоснованными в части включения в специальный стаж периодов работы истицы с 1 сентября 1991 г. по 1 июля 1992 г., с 1 июня 1998 г. по 2 октября 2005 г. и с 3 октября 2005 г. по 9 ноября 2005 г. руководителем кружка, руководителем класса фортепиано и аккомпаниатором Дворца культуры "Горняк".
В связи с отсутствием необходимого стажа для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Закона Российской Федерации "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" права на указанную пенсию у Т. не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 387, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации,
определила:
решение Гайского городского суда Оренбургской области от 28 ноября 2008 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 28 января 2009 г. отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска Т. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Гае Оренбургской области о включении в льготный стаж периодов работы и назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, отказать.