ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 марта 2003 года
Дело N 78-Г03-11
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Манохиной Г.В., судей Соловьева В.Н., Пирожкова В.Н.рассмотрела в судебном заседании от 17 марта 2003 г. дело по жалобе С. о признании недействующим и не подлежащим применению решения исполкома Ленсовета и президиума Леноблсовпрофа от 10 июня 1991 г. N 425/1 "Об итогах выполнения плана распределения жилой площади на 1990 год и о плане распределения жилой площади на 1991 год" по кассационной жалобе заявителя на решение Санкт-Петербургского городского суда от 11 ноября 2002 г., которым в удовлетворении просьбы С. отказано.
Заслушав доклад по делу судьи Верховного Суда Российской Федерации С., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
10 июня 1991 г. было принято совместное решение исполкома Ленсовета и президиума Леноблсовпрофа N 425/1 "Об итогах выполнения плана распределения жилой площади на 1990 год и о плане распределения жилой площади на 1991 год". Указанное решение действует и в настоящее время.
В 1995 году принят Закон РФ "О ветеранах", который распространил права и льготы инвалидов войны на участников Великой Отечественной войны, ставших инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением инвалидности, которая наступила в результате их противоправных действий), в соответствии с установленной группой инвалидности без дополнительного экспертного медицинского освидетельствования (ч. 2 ст. 15 ФЗ "О ветеранах").
С. обратился в суд с жалобой, в которой просил признать недействующим и не подлежащим применению указанное выше решение Исполкома Ленсовета и президиума Леноблсовпрофа N 425/1 от 10 июня 1991 г., ссылаясь на то, что оно противоречит ч. 2 ст. 15 ФЗ "О ветеранах" по следующим основаниям. Согласно п. 2.1.3 и п. 2.16 указанного решения N 425/1 от 10 июня 1991 г. в 1991 году должна была предоставляться жилая площадь инвалидам Великой Отечественной войны всех групп, принятым на учет до 1 января 1989 года, а также лицам, имеющим в соответствии с действующим законодательством право на льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны, в том числе ленинградцам-блокадникам; реабилитированным гражданам, принятым на учет до 1 января 1984 г. Однако в оспоренном решении не содержится положение о том, что в соответствии с данным решением подлежат обеспечению жилыми помещениями участники Великой Отечественной войны, ставшие инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья или других причин (за исключением инвалидности, которая наступила в результате их противоправных действий), в соответствии с установленной группой инвалидности, принятые на учет до 1 января 1989 г.
Полагая, что, не распространив на лиц данной категории срок постановки на учет, установленный указанным решением для инвалидов войны, дающий право на обеспечение их жилыми помещениями в 1991 году, обжалуемое решение нарушает его права, С. и просил признать его недействующим и не подлежащим применению.
Решением Санкт-Петербургского городского суда от 11 ноября 2002 г. в удовлетворении жалобы отказано.
В кассационной жалобе С. просит отменить указанное решение суда, утверждая, что судом при его вынесении допускались нарушения норм процессуального и материального права, не были учтены конкретные обстоятельства обеспечения жильем в Санкт-Петербурге льготников из числа участников ВОВ, оставлено без внимания фактическое положение, по которому существует иной порядок распределения жилья, нежели установленный в решении N 425/1, и другие.
Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит состоявшееся по делу решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
Действительно, согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона "О ветеранах" от 12 января 1995 г. (с последующими изменениями), вступившего в законную силу с 25 января 1995 г., участникам Великой Отечественной войны, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья или других причин (за исключением инвалидности, которая наступила в результате их противоправных действий), предоставляются права и льготы инвалидов войны в соответствии с установленной группой инвалидности без дополнительного экспертного медицинского освидетельствования.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 этого Федерального закона инвалиды войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на первоочередное (внеочередное для инвалидов войны 1 группы) бесплатное предоставление жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов.
Следовательно, с 25 января 1995 г. указанная в ч. 2 ст. 15 ФЗ "О ветеранах" категория участников Великой Отечественной войны полностью приравнена в своих правах и льготах к инвалидам Великой Отечественной войны, в том числе при обеспечении жилой площади при их нуждаемости в улучшении жилищных условий.
Вместе с тем судом правильно обращено внимание на то обстоятельство, что в силу ст. 33 ЖК РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений. Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включаются в отдельные списки.
В соответствии с указанной правовой нормой жилые помещения гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, в том числе и имеющим право на первоочередное предоставление жилых помещений, предоставляются в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет, хотя льготные категории граждан и включаются в отдельные списки.
В соответствии с п. 31.1 действующих в Санкт-Петербурге Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилых помещений в Ленинграде, утвержденных решением исполкома Ленгорсовета народных депутатов от 7 сентября 1987 г. N 712 и решением президиума Леноблсофпрофа от 7 сентября 1987 г. N 6 (с изменениями на 10 июня 1999 г.), в первую очередь жилые помещения предоставляются состоящим на учете инвалидам Великой Отечественной войны и другим инвалидам, приравненным к ним в установленном законом порядке.
Согласно пп. 2.1.3 решения исполкома Ленсовета и президиума Леноблсовпрофа N 425/1 от 10 июня 1991 г., оспоренного заявителем, в 1991 году должна была предоставляться жилая площадь инвалидам Великой Отечественной войны всех групп, принятым на учет до 1 января 1989 г.
Принимая во внимание требования п. 31.1 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилых помещений в Ленинграде, а также то обстоятельство, что инвалиды Великой Отечественной войны и другие инвалиды, приравненные к ним в установленном законом порядке, имеют равные права, в том числе и при обеспечении их жилыми помещениями, суд приходит к выводу, что на основании пп. 2.13 решения исполкома Ленсовета и президиума Леноблсовпрофа N 425/1 от 10 июня 1991 г. (и в настоящее время) подлежат обеспечению жилыми помещениями как инвалиды Великой Отечественной войны всех групп, принятые на учет до 1 января 1989 г., так и другие инвалиды, приравненные к ним до указанной даты в установленном законом порядке, принятые на учет в этот же срок.
Указанный вывод суда следует признать обоснованным и по существу правильным.
Поскольку в оспариваемом решении исполкома Ленсовета и президиума Леноблсовпрофа N 425/1 от 10 июня 1991 г. "Об итогах выполнения плана распределения жилой площади на 1990 год и о плане распределения жилой площади на 1991 год" учтена такая категория лиц как "другие инвалиды, приравненные к инвалидам войны в установленном законом порядке", то оснований утверждать о наличии противоречий между этим решением и нормами федерального законодательства не имеется.
Следует согласиться и с суждением суда о несостоятельности довода жалобы С. о том, что решение исполкома Ленсовета и президиума Леноблсовпрофа N 425/1 "Об итогах выполнения плана распределения жилой площади на 1990 год и о плане распределения жилой площади на 1991 год" противоречит ч. 2 ст. 15 ФЗ "О ветеранах", так как в этом решении учитывается такая льготная категория как "другие инвалиды, приравненные к инвалидам войны в установленном законом порядке". Вместе с тем данный Федеральный закон, вступивший в силу с 25 января 1995 года, не содержит указания на то, что имеет обратную силу в какой-либо своей части, и не устанавливает изъятий из правил жилищного законодательства о предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе имеющим право на первоочередное предоставление жилых помещений, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений.
При таких обстоятельствах постановленное по данному делу решение следует признать законным, в связи с чем подлежащим оставлению без изменения.
Доводы кассационной жалобы, касающиеся проблем распределения жилья в Санкт-Петербурге и ущемления прав заявителя, как им утверждается, не могут быть признаны состоятельными, так как не имеют правового значения по данному делу.
Заявитель не лишен возможности обращения в суд с иными требованиями, направленными на защиту своих прав и законных интересов.
Сведений о нарушениях судом норм материального и процессуального права по данному делу в кассационной жалобе (основной) не содержится.
С учетом изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Санкт-Петербургского городского суда от 11 ноября 2002 г. оставить без изменения, кассационную жалобу С. - без удовлетворения.