ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 ноября 2005 года
Дело N 76-Г05-3
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Манохиной Г.В., судей Емышевой В.А., Меркулова В.П.рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлениям Г., З.Л., К., З.Н., Ф.А., Ф.Ю., А., Б. об оспаривании в части Закона Коми-Пермяцкого автономного округа "О социальной поддержке отдельных категорий населения Коми-Пермяцкого автономного округа, работающих и проживающих в сельской местности, по оплате жилья и коммунальных услуг" N 11 от 17 февраля 2005 года по кассационной жалобе администрации Коми-Пермяцкого автономного округа на решение Суда Коми-Пермяцкого автономного округа от 18 августа 2005 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Меркулова В.П., возражения представителя заявителей А.А. на кассационную жалобу, заключение помощника Генерального прокурора Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшей решение суда подлежащим изменению, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Г., проживающая в пос. Пожва Юсьвинского района, З.Л., К. и другие жители с. Пешнигорт Кудымкарского района обратились в суд с заявлением о признании недействующими пунктов 2 и 4 статьи 2 Закона Коми-Пермяцкого автономного округа "О социальной поддержке отдельных категорий населения Коми-Пермяцкого автономного округа, работающих и проживающих в сельской местности, по оплате жилья и коммунальных услуг" N 11 от 17 февраля 2005 года, ссылаясь на то, что Федеральным законом "Об образовании" педагогическим работникам образовательных учреждений сельской местности предоставлено право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, чем они пользовались до 2005 года.
Законодательным Собранием округа во исполнение Федерального Закона N 122-ФЗ от 22.08.2004 о замене льгот на денежные выплаты оспариваемым Законом установлен размер денежной выплаты специалистам, проживающим по договору найма или социального найма 1740 рублей в год, специалистам, проживающим в жилых помещениях на праве собственности, - 1260 рублей, что не компенсирует расходы по действующим с 1 января 2005 года тарифам по оплате за теплоснабжение. Считают положения окружного Закона противоречащими ФЗ "Об образовании" и ФЗ N 122-ФЗ, предусматривающего необходимость сохранения совокупного объема финансирования соответствующих льгот и выплат. Кроме того, заявителями оспаривается и пункт 4 ст. 2 Закона о распространении льгот только на одного члена семьи, считают, что льгота по теплоснабжению в виде денежной выплаты должна распространяться на всех членов семьи, как это предусматривалось ранее действовавшим законодательством. Г. данное требование не заявляла.
Решением Суда Коми-Пермяцкого автономного округа от 18 августа 2005 года постановлено: признать недействующим пункт 2 статьи 2 Закона Коми-Пермяцкого автономного округа "О социальной поддержке отдельных категорий населения Коми-Пермяцкого автономного округа, работающих и проживающих в сельской местности, по оплате жилья и коммунальных услуг" N 11 от 17 февраля 2005 года со дня вступления решения суда в законную силу.
В признании недействующим пункта 4 статьи 2 Закона КПАО от 17 февраля 2005 года отказать.
Администрация Коми-Пермяцкого автономного округа подала кассационную жалобу, в которой просит решение отменить и принять новое, которым отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Полагает, что суд неправильно применил материальный закон, дал неправильную оценку доводам заявления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к следующему.
В соответствии с абзацем 3 п. 5 ст. 55 Закона "Об образовании" педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством РФ, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади.
Федеральным законом N 122-ФЗ от 22 августа 2004 года "О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" статьей 16 пунктом 30 абзац 3 п. 5 ст. 55 Закона "Об образовании" дополнен предложением: размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов РФ.
Таким образом, федеральным законом не отменено предоставление льгот в натуре для педагогических работников, а лишь предложено субъектам установить размер, условия и порядок возмещения расходов, возникающих в связи с предоставлением указанных мер социальной поддержки по предоставлению таких льгот тем организациям и гражданам, которые предоставляют такие услуги.
Оспариваемый пункт 2 статьи 2 Закона Коми-Пермяцкого автономного округа "О социальной поддержке отдельных категорий населения Коми-Пермяцкого автономного округа, работающих и проживающих в сельской местности, по оплате жилья и коммунальных услуг" судом признан противоречащим приведенным нормам федерального законодательства обоснованно, так как нарушает права заявителей, работников образования, заменяя натуральные льготы денежной компенсацией.
Вместе с тем решение суда в этой части подлежит изменению, поскольку признание п. 2 ст. 2 Закона Коми-Пермяцкого автономного округа "О социальной поддержке отдельных категорий населения Коми-Пермяцкого автономного округа, работающих и проживающих в сельской местности, по оплате жилья и коммунальных услуг" N 11 от 17 февраля 2005 года недействующим распространяется в силу вышеизложенного лишь на работников образования, указанных в ст. 1 Закона округа.
Распространение о признании недействующим названной нормы на других специалистов, указанных в части 1 ст. 1 Закона округа, нельзя признать правильным.
Г., З.Л., К. и другие в своих заявлениях не указали, какие права, свободы и законные интересы других лиц, указанных в части 1 ст. 1 Закона округа, были нарушены, а также не были уполномочены от своего имени выступать в защиту других лиц с подобными требованиями.
Действующим федеральным законодательством отменено предоставление льгот в натуре для работников государственной ветеринарной службы, культуры и искусства, кинематографии, социальной защиты населения, здравоохранения, а лишь предложено субъектам установить размер, условия и порядок возмещения расходов, возникающих в связи с предоставлением указанных мер социальной поддержки. Оспариваемыми нормами для названных специалистов установлен размер, условия и порядок предоставления денежной компенсации.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе об отмене решения суда, являются аналогичными мотивам возражений представителей администрации и Законодательного Собрания Коми-Пермяцкого автономного округа, были предметом судебной оценки, которую судебная коллегия частично признала правильной, и не могут быть основаниями к отмене решения суда.
Решение суда в остальной части лицами, участвующими в деле, не обжалуется, Судебная коллегия проверила законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Суда Коми-Пермяцкого автономного округа от 18 августа 2005 года изменить и признать п. 2 ст. 2 Закона Коми-Пермяцкого автономного округа "О социальной поддержке отдельных категорий населения Коми-Пермяцкого автономного округа, работающих и проживающих в сельской местности, по оплате жилья и коммунальных услуг" N 11 от 17 февраля 2005 года недействующим в части распространения его на работников образования, указанных в ст. 1 Закона округа, со дня вступления решения в законную силу.
Это же решение в остальной части оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации Коми-Пермяцкого автономного округа - без удовлетворения.