ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 ноября 1998 года
Дело N 2-Г98-4
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Лаврентьевой М.Н., судей Пирожкова В.Н., Еременко Т.И.рассмотрела в судебном заседании от 16 ноября 1998 г. дело по кассационному протесту и.о. прокурора Вологодской области на решение Вологодского областного суда от 15 сентября 1998 г.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Пирожкова В.Н., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гермашевой М.М., поддержавшей доводы протеста, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации,
установила:
прокурор Вологодской области обратился в суд с заявлением о признании недействительными п. п. 2, 3 и 4 ст. 29 Закона области от 12 ноября 1997 г. с изменениями и дополнениями от 5 декабря 1997 г. и 27 апреля 1998 г. "О муниципальной службе в Вологодской области". В обоснование заявленных требований прокурор сослался на то, что установленные настоящим Законом основания прекращения муниципальной службы, такие как достижение предельного возраста, прекращение гражданства Российской Федерации, разглашение сведений, составляющих охраняемую законом тайну, а также в иных случаях, установленных уставом муниципального образования, не соответствуют Федеральному закону "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" и Кодексу законов о труде Российской Федерации.
Указанным выше решением заявление прокурора удовлетворено частично: признаны недействительными абзац 7 ч. 3 ст. 25 Закона "О муниципальной службе в Вологодской области", в той части, что дополнительным основанием для прекращения муниципальной службы может быть вступление в законную силу обвинительного приговора суда, в том числе не связанного с лишением права занимать должности муниципального служащего, кроме случаев, предусмотренных п. 7 ч. 1 ст. 29, п. 8 ст. 33 и п. 3 ст. 254 КЗоТ Российской Федерации, а также п. 4 ст. 29 того же Закона в той части, что дополнительным основанием для прекращения муниципальной службы может являться окончание срока полномочий представительного органа, главы муниципального образования в отношении выборных муниципальных служащих. В остальной части в удовлетворении заявления прокурора отказано.
В кассационном протесте и.о. прокурора области ставится вопрос об отмене решения в части отказа в удовлетворении заявленных требований, в связи с тем, что решение противоречит закону.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает необходимым отменить указанное решение по следующим основаниям.
Отказывая в признании недействительными положений, содержащихся в п. 2 и 3 ст. 29 Закона области "О муниципальной службе в Вологодской области", суд исходил из того, что согласно ч. 2 ст. 254 КЗоТ Российской Федерации законом субъекта могут быть установлены дополнительные основания прекращения трудового договора некоторых категорий работников. Кроме того, установленные обжалуемым Законом нормы о прекращении муниципальной службы полностью соответствуют дополнительным основаниям прекращения государственной службы.
Однако решение в указанной части не может быть признано законным и обоснованным в связи с неправильным применением норм материального права.
В соответствии с п. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Вопросы, связанные с организацией муниципальной службы и правового положения муниципальных служащих в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 января 1998 г. "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации". Согласно п. 2 ст. 4 указанного Закона, субъектами Российской Федерации законодательное регулирование вопросов муниципальной службы осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Что касается вопросов, связанных с трудовыми правоотношениями муниципальных служащих, то на них в силу п. 3 ст. 4 Закона "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.
Анализ норм, содержащихся в данном Законе, позволяет сделать вывод о том, что обжалуемые положения Закона области о прекращении муниципальной службы отсутствуют в Федеральном законе "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации". Не содержит таких оснований прекращения трудовых отношений также и Кодекс законов о труде Российской Федерации.
При таких обстоятельствах нормы Закона области "О муниципальной службе в Вологодской области", устанавливающие дополнительные основания для прекращения муниципальной службы (п. п. 2, 3, 4 ст. 29), противоречат федеральному законодательству.
Нельзя согласиться с выводами суда в той части, что ч. 2 ст. 254 КЗоТ позволяет субъектам Российской Федерации устанавливать своими законами дополнительные основания прекращения трудового договора некоторым категориям работников. По смыслу указанной нормы дополнительные основания прекращения трудового договора могут устанавливаться лишь федеральным законодательством, но не законами субъектов Российской Федерации.
Суд пришел также к выводу о том, что обжалуемые нормы Закона области о прекращении муниципальной службы не противоречат соответствующим нормам Федерального закона "Об основах государственной службы в Российской Федерации".
Между тем суд без достаточных оснований сослался на закон, устанавливающий правовые основы организации государственной службы и положения государственных служащих, поскольку организация муниципальной службы и правовое положение муниципальных служащих регулируются специальным Федеральным законом "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации".
В данном Законе отсутствует указание на возможность применения норм Закона "Об основах государственной службы в Российской Федерации" к отношениям, связанным с муниципальной службой.
Кроме того, как следует из ст. 60 Федерального закона от 28 августа 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", нормы закона, устанавливающие ограничения для государственных служащих распространялись на муниципальных служащих лишь до принятия соответствующего Федерального закона о муниципальной службе.
Доводы кассационного протеста прокурора об отмене решения в части отказа в удовлетворении заявленных требований подлежат удовлетворению. В связи с тем, что судом неправильно применены нормы материального права, а обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных материалов, Судебная коллегия считает необходимым, не передавая дело на новое рассмотрение, вынести новое решение, которым удовлетворить заявленные прокурором требования о признании недействительными п. п. 2 и 3 ст. 29 Закона области "О муниципальной службе в Вологодской области".
Решение в части признания недействительными абзаца 7 ч. 3 ст. 25 и п. 4 ст. 29 Закона "О муниципальной службе в Вологодской области" является правильным.
Руководствуясь п. 4 ст. 305 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
отменить решение Вологодского областного суда от 15 сентября 1998 г. в части отказа в признании недействительными п. п. 2 и 3 ст. 29 Закона Вологодской области от 12 ноября 1997 г. с изменениями и дополнениями от 5 декабря 1997 г. и 27 апреля 1998 г. "О муниципальной службе в Вологодской области" и постановить новое решение, которым признать недействительными п. 2 ст. 29 Закона в части увольнения муниципальных служащих в случаях прекращения гражданства; несоблюдения обязанностей и ограничений, установленных уставом муниципального образования; разглашения сведений, составляющих охраняемую законом тайну; возникновения других обстоятельств, предусмотренных уставом муниципального образования, а также п. 3 ст. 29 Закона (за исключением первого предложения: "Выход на пенсию муниципального служащего осуществляется в порядке, установленном федеральными законами и законами области").
В остальной части решение оставить без изменения.