ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 августа 2001 года
Дело N 86-Г01-12
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Манохиной Г.В., судей Маслова А.М., Хаменкова В.Б.рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Владимирской области о признании недействующими и не подлежащими применению постановления Законодательного Собрания Владимирской области от 25.04.2001 N 129 и пункта 5 статьи 1 Закона Владимирской области "О конкурсе на замещение вакантной государственной должности государственной службы Владимирской области и вакантной муниципальной должности муниципальной службы во Владимирской области" по кассационному протесту прокурора Владимирской области на решение Владимирского областного суда от 21 июня 2001 г.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации А.М. Маслова, объяснения представителя Законодательного Собрания Владимирской области Л., представителей администрации Владимирской области З. и Г., просивших решение оставить без изменения, заключение помощника Генерального прокурора Российской Федерации Н.Ю. Гончаровой, полагавшей кассационный протест удовлетворить, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Закон Владимирской области "О конкурсе на замещение вакантной государственной должности государственной службы Владимирской области и вакантной муниципальной должности муниципальной службы во Владимирской области" принят Законодательным Собранием Владимирской области 25 апреля 2001 года, подписан главой администрации Владимирской области 3 мая 2001 года, вступил в силу со дня официального опубликования 18 мая 2001 г. в газете "Владимирские ведомости". Пунктом 5 ст. 1 названного Закона установлено, что конкурс в органе государственной власти Владимирской области или в органе местного самоуправления во Владимирской области объявляется при наличии вакантной государственной или муниципальной должности категории "В" и отсутствии резерва государственных и муниципальных служащих для ее замещения, утвержденного руководителем соответствующего государственного органа или органа местного самоуправления.
Прокурор Владимирской области обратился в суд с заявлением о признании недействующими пункта 5 ст. 1 областного Закона и постановления Законодательного Собрания области, которым принят Закон. Утверждает, что оспариваемая норма не соответствует Федеральным законам "Об основах государственной службы Российской Федерации" и "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации".
Решением Владимирского областного суда от 21 июня 2001 г. заявление прокурора Владимирской области о признании противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению постановления Законодательного Собрания Владимирской области от 25.04.2001 N 129 и пункта 5 статьи 1 Закона Владимирской области "О конкурсе на замещение вакантной государственной должности государственной службы Владимирской области и вакантной муниципальной должности муниципальной службы во Владимирской области" оставлено без удовлетворения.
Прокурор Владимирской области подал кассационную жалобу, в которой просит решение отменить и принять новое. Полагает, что суд неправильно применил материальный закон, дал ошибочную оценку доводам заявления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного протеста, письменных возражений Законодательного Собрания и администрации Владимирской области, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены решения.
В соответствии с пунктом "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 4 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" законодательство Российской Федерации о государственной службе состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также конституций, уставов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В силу ст. 4 Федерального закона "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" муниципальная служба в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституциями, уставами субъектов Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации. Законодательное регулирование вопросов муниципальной службы осуществляется субъектами Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.
Часть 4 ст. 76 Конституции Российской Федерации устанавливает, что вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения РФ и субъектов РФ субъекты Российской Федерации осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. Следовательно, установление порядка прохождения конкурса на замещение вакантной государственной должности государственной службы в субъектах Федерации относится к собственному правовому регулированию субъекта Российской Федерации.
Принимая указанное решение, суд руководствовался приведенными нормами и сделал правильный вывод о том, что оспариваемая норма соответствует пункту 7 статьи 21 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации", пункту 3 Положения о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности федеральной государственной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 29.04.1996 N 604, а следовательно, не противоречит пунктам 1, 2 статьи 22 указанного Федерального закона и статье 3 Федерального закона "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации".
Названный Указ Президента Российской Федерации относится к иным нормативным правовым актам Российской Федерации, упомянутым в статье 4 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" в качестве законодательства Российской Федерации о государственной службе, принят в целях обеспечения равного доступа граждан к федеральной государственной службе, повышения профессионального уровня федеральных государственных служащих в соответствии с Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации" до принятия соответствующих федеральных законов, им утверждено Положение о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности федеральной государственной службы, пунктом 3 которого установлено, что конкурс в государственном органе объявляется при наличии вакантной государственной должности и отсутствии резерва государственных служащих для ее замещения.
При таких обстоятельствах законодатель Владимирской области был вправе при принятии Закона учитывать правовые нормы, содержащиеся в названном Указе Президента Российской Федерации, применить аналогию к сходным правоотношениям, касающимся муниципальной службы, имея в виду ст. 4 Федерального закона "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации".
Судом проверялся довод заявления прокурора области о том, что оспариваемая норма ограничивает доступ к государственной и муниципальной службе, и правильно признан несостоятельным. В силу ст. 16 ч. 3 КЗоТ Российской Федерации не являются дискриминацией различия, исключения, предпочтения и ограничения при приеме на работу, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите.
В силу пп. 6 п. 1 ст. 9 ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" государственный служащий имеет право на продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа его работы, уровня квалификации.
Кроме того, конкурс является не единственной формой поступления на государственную или муниципальную службу, что следует из содержания ст. 21 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" и ст. 20 Федерального закона "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации".
С учетом изложенного Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит доводы кассационного протеста убедительными, влекущими отмену решения суда, постановленного в соответствии с требованиями материального и процессуального права.
Руководствуясь ст. 305 п. 1 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Владимирского областного суда от 21 июня 2001 г. оставить без изменения, а кассационный протест прокурора Владимирской области - без удовлетворения.