ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 июля 1998 года
Дело N 38-Г98-7
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Лаврентьевой М.Н., судей Пирожкова В.Н., Макарова Г.В.рассмотрела в судебном заседании от 16 июля 1998 г. дело по кассационной жалобе Тульского обкома Российского профсоюза работников среднего и малого бизнеса на решение Тульского областного суда от 6 апреля 1998 г., которым удовлетворены частично заявленные требования и признан недействительным п. 3 постановления главы администрации Тульской области от 22 января 1997 г. "Об уплате страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации на территории Тульской области".
Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ Пирожкова В.Н., объяснения заявителей З. и С., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ
установила:
Тульский обком Российского профсоюза работников среднего и малого бизнеса обратился в Тульский областной суд с заявлением о признании недействительным постановления главы администрации Тульской области от 22 января 1997 г. "Об уплате страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации на территории Тульской области" по тем основаниям, что оно противоречит п. 1 ст. 30 Конституции Российской Федерации, ч. 4 ст. 226 КЗоТ РФ, а также некоторым положениям Законов РФ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на торговых рынках", "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации". В судебном заседании представители профсоюза поддержали заявленные требования.
Представитель администрации Тульской области не согласился с указанными требованиями и полагает, что обжалуемое постановление принято губернатором области в пределах своей компетенции и на основании соответствующих Указа Президента и Постановления Правительства Российской Федерации.
Тульским областным судом постановлено указанное выше решение.
С этим решением не согласен Тульский областной комитет Российского профсоюза работников среднего и малого бизнеса, который считает, что решение подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.
Судебная коллегия, проверив материалы дела и обсудив доводы жалобы, приходит к следующему выводу.
Как следует из материалов дела, порядок уплаты обязательных страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации регулируется Указом Президента Российской Федерации от 28 сентября 1993 г. "Об управлении государственным социальным страхованием в Российской Федерации" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 1993 г. "Вопросы Фонда социального страхования Российской Федерации".
Указанные правовые акты приняты в отсутствие Закона "О социальном страховании в России" и в соответствии с представленными Конституцией Российской Федерации Президенту и Правительству Российской Федерации полномочиями. В установленном порядке они не признаны недействительными. Принятое губернатором Тульской области постановление от 22 января 1997 г. "Об уплате страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации на территории Тульской области" по существу содержит те же положения, что и в указанных выше правовых актах Президента и Правительства Российской Федерации, и не содержит в себе новых правовых норм. Поэтому обжалованию в случае несогласия с какими-либо содержащимися в них положениями подлежали эти нормативные акты, а не постановление губернатора области от 22 января 1997 г. "Об уплате страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации на территории Тульской области".
В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. ст. 90, 115) указы Президента и постановления Правительства Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.
В связи с этим выводы суда о том, что обжалуемое постановление принято во исполнение вышеуказанных федеральных правовых актов, не противоречит им и поэтому не может быть признано недействительным, являются правильными.
В то же время судом без достаточных оснований признан недействительным п. 3 постановления главы администрации Тульской области, в котором обращается внимание работодателей на то, что ответственность за нарушение установленного порядка уплаты страховых взносов наступает в соответствии с Инструкцией "О порядке начисления, уплаты страховых взносов, расходования и учета средств государственного социального страхования", утвержденной 2 октября 1996 г. Фондом социального страхования Российской Федерации и рядом федеральных министерств и ведомств.
При этом суд исходил из того, что п. 7.12 Инструкции, предусматривающей порядок применения финансовых санкций при нарушении порядка уплаты страховых взносов в фонд (в частности, бесспорный порядок), постановлением Конституционного Суда Российской Федерации признан неконституционным, вне зависимости от того, каким органом принимается решение о производстве взыскания.
Однако с таким выводом нельзя согласиться. Пункт 3 постановления губернатора Тульской области лишь констатирует, что ответственность за нарушение порядка уплаты страховых взносов наступает в соответствии с указанной Инструкцией. Постановление не содержит отсылки к конкретной норме данного акта. Признавая частично недействительным п. 3 постановления, в части применения п. 7.12 Инструкции суд по существу признал недействительной указанную норму Инструкции, что в соответствии с гражданским процессуальным законом не относится к подсудности областного суда. С учетом указанных обстоятельств Судебная коллегия полагает необходимым исключить из решения указание на то, что п. 3 постановления главы администрации Тульской области в части применения п. 7.12 Инструкции является недействительным.
Доводы жалобы, в том числе и о том, что обжалуемый правовой акт был опубликован лишь спустя 6 дней после введения его в действие и что таким образом ему придана обратная сила и это является основанием для признания его недействительным, нельзя признать обоснованными.
Обстоятельств, которые бы могли служить основанием к отмене решения, по делу не установлено.
Руководствуясь п. 1 ст. 305 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ
определила:
решение Тульского областного суда от 6 апреля 1998 г. оставить без изменения, исключив из решения указание на то, что п. 3 постановления главы администрации Тульской области от 22 января 1997 г. "Об уплате страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации на территории Тульской области" в части применения п. 7.12 Инструкции "О порядке начисления, уплаты страховых взносов, расходования и учета средств государственного социального страхования" является недействительным. Жалобу Тульского обкома Российского профсоюза работников среднего и малого бизнеса оставить без удовлетворения.