ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 марта 2007 г. N 51-В07-1
(извлечение)
В. обратился в суд с иском к комитету по социальной защите населения администрации г. Заринска о взыскании задолженности по выплате сумм в счет возмещения вреда здоровью за 2004 год, задолженностей по выплате ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров на него и ребенка за период с 1 июля 2000 г. по 30 апреля 2004 г. и ежегодной компенсации за вред, причиненный здоровью, в период с 2000 по 2003 год. Кроме того, он просил обязать ответчика выплачивать ежемесячно в возмещение вреда здоровью сумму в размере 4736 руб. 24 коп., а также ежемесячную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в размере 683 руб. 76 коп.
Решением Заринского городского суда Алтайского края 22 марта 2005 г. исковые требования удовлетворены частично: с комитета по социальной защите населения администрации г. Заринска взысканы задолженности по выплате сумм в возмещение вреда здоровью за 2004 год, сумм в возмещение вреда здоровью в размере 6960 руб., сумм на приобретение продовольственных товаров на истца и ребенка в размере 835 руб. 20 коп. на каждого и сумм ежегодной денежной компенсации в размере 160 руб.; на комитет по социальной защите населения администрации г. Заринска возложена обязанность выплачивать ежемесячно в возмещение вреда здоровью сумму в размере 4649 руб. 40 коп., денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров на истца и ребенка в размере 558 руб. на каждого и ежегодную денежную компенсацию за вред, причиненный здоровью, в размере 502 руб. 01 коп.
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда 20 июля 2005 г. указанное решение суда отменила и приняла новое решение, которым в удовлетворении иска В. отказала.
Президиум Алтайского краевого суда 1 августа 2006 г. оставил без изменения определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда.
В надзорной жалобе В. просил отменить все судебные постановления и вынести новое решение об удовлетворении заявленных требований.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ 16 марта 2007 г. судебные постановления отменила, указав следующее.
В силу положений Федерального закона от 26 апреля 2004 г. N 31-ФЗ "О внесении изменений в статью 5 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и в статью 2 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" размеры выплат, установленные в соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 14 или п. 4 ч. 1 ст. 15 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", индексируются с 19 июня 2002 г. исходя из уровня инфляции, установленного Федеральным законом от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год", в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации; выплата гражданам недополученных сумм за 2002 - 2004 годы производится в течение 2005 - 2006 годов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. N 819 внесено дополнение в п. 3 Порядка выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2001 г. N 607), согласно которому размеры денежной компенсации ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в установленном порядке.
Отменяя решение городского суда и отказывая В. в удовлетворении заявленных требований, судебная коллегия сослалась на разъяснения, содержащиеся в п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 апреля 2005 г. N 7 "О внесении изменений и дополнений в Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 декабря 2000 г. N 35 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", и на вступившее в законную силу решение Заринского городского суда от 10 декабря 2003 г., которым с 1 декабря 2003 г. определена ежемесячная сумма возмещения вреда, причиненного здоровью, в размере 4305 руб. 67 коп. В связи с этим суд кассационной инстанции пришел к выводу о том, что суммы возмещения вреда в настоящий момент не подлежат индексации, поскольку суммы, установленные решением суда, выше, чем проиндексированные по действующему законодательству.
С таким выводом согласился президиум Алтайского краевого суда, указав, что ни на день обращения В. с иском по данному делу, ни на момент его рассмотрения задолженности по выплате сумм в возмещение вреда здоровью не имеется.
Между тем в надзорной жалобе заявитель утверждал, что такой вывод судебной коллегии основан на неправильном толковании норм материального права и противоречит смыслу Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 4 октября 2005 г. N 364-О по запросу Верховного Суда РФ о проверке конституционности ряда положений Федерального закона "О внесении изменений в статью 5 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и в статью 2 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
В силу ч. 3 ст. 5 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в ред. от 26 апреля 2004 г.) размеры выплат гражданам, установленные данным Законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Согласно приведенному Определению Конституционного Суда Российской Федерации взаимосвязанные положения ст. 1, п. 3 ст. 2 и ст. 3 Федерального закона "О внесении изменений в статью 5 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и в статью 2 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" не предполагают придания обратной силы новому порядку индексации компенсационных выплат (исходя из уровня инфляции) на период с 19 июня 2002 г. по 29 мая 2004 г. к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, которым более высокие размеры таких выплат были установлены на основании судебных решений. В случае, если применение вводимого оспариваемыми нормами порядка индексации компенсационных выплат приводит к уменьшению для указанного периода размера таких выплат, рассчитанных в соответствии с ранее действовавшим критерием индексации (на основе величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации), суды должны применять благоприятный для получателей данных выплат критерий их индексации.
Судебная коллегия по гражданским делам и президиум Алтайского краевого суда ошибочно не учли приведенные выше положения Законов и Определения Конституционного Суда Российской Федерации.
Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что установленные на основании судебного решения суммы с 2004 года подлежат индексации, однако ошибочно применил коэффициент, предусмотренный Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", хотя необходимо было применить индексы согласно законам "О федеральном бюджете" на соответствующий финансовый год. Поскольку примененный судом коэффициент индексации сумм, установленных решением Заринского городского суда Алтайского края от 10 декабря 2003 г., ниже коэффициента, определенного Федеральным законом "О федеральном бюджете" на соответствующий финансовый год, произведенную судом индексацию нельзя признать соответствующей действующему законодательству.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ решение Заринского городского суда Алтайского края, определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда и постановление президиума Алтайского краевого суда отменила, дело направила на новое рассмотрение в суд первой инстанции.