ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 февраля 2011 г. N 48-Г11-4
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего - Пирожкова В.Н.
судей - Анишиной В.И. и Еременко Т.И.
при секретаре - Птицыной Д.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе губернатора Челябинской области на решение Челябинского областного суда от 22 декабря 2010 года, которым удовлетворено заявление Марьина С.А. о признании недействующим постановления губернатора Челябинской области от 23 ноября 2009 года N 307 "О региональных стандартах стоимости жилищно-коммунальных услуг по Челябинской области на 2010 год".
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Анишиной В.И., объяснения представителя губернатора Челябинской области Карпенко С.В., поддержавшей доводы кассационной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
23 ноября 2009 года губернатором Челябинской области принято постановление N 307 "О региональных стандартах стоимости жилищно-коммунальных услуг по Челябинской области на 2010 год" (далее - Постановление).
Постановление официально опубликовано в изданиях "Сборник нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Челябинской области", N 11, ноябрь, 2009 года; "Южноуральская панорама", N 24, 3 февраля 2010 года (спецвыпуск N 7).
Пунктом 1 указанного Постановления утверждены региональные стандарты стоимости жилищно-коммунальных услуг по Челябинской области на 2010 год в рублях на 1 человека в месяц.
Марьин С.А. обратился в суд с заявлением о признании недействующим постановления губернатора Челябинской области от 23 ноября 2009 года N 307 "О региональных стандартах стоимости жилищно-коммунальных услуг по Челябинской области на 2010 год" (в редакции постановления губернатора Челябинской области от 10 ноября 2010 года N 343), ссылаясь на его противоречие статье 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", согласно которой инвалидам предоставляется скидка не ниже 50 процентов на оплату жилого помещения (в домах государственного или муниципального жилищного фонда) и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда). Между тем, установленный региональный стандарт не соответствует требованиям данной статьи.
Решением Челябинского областного суда от 22 декабря 2010 года заявление Марьина С.А. удовлетворено, постановление губернатора Челябинской области от 23 ноября 2009 года N 307 "О региональных стандартах стоимости жилищно-коммунальных услуг по Челябинской области на 2010 год" признано противоречащим федеральному законодательству и недействующим с момента вступления решения суда в законную силу.
Губернатор Челябинской области в кассационной жалобе просит решение отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Согласно пунктам "ж", "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся социальная защита, включая социальное обеспечение; жилищное законодательство.
Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе в области социальной защиты и жилищного законодательства, предполагает осуществление ими нормативного правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих законов субъектов Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам предоставляется скидка не ниже 50 процентов на оплату жилого помещения (в домах государственного или муниципального жилищного фонда) и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению.
В силу требований статьи 28.2 данного Федерального закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.
Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.
Объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется:
по оплате жилищно-коммунальных услуг исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; утвержденных Правительством Российской Федерации федерального стандарта предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 квадратный метр общей площади жилья в месяц и федерального стандарта социальной нормы площади жилья, применяемых для расчета межбюджетных трансфертов.
Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации.
Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Таким образом, полномочия по предоставлению инвалидам мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, а также средства на осуществление данных полномочий передаются Российской Федерацией в ведение субъектов Российской Федерации, которые вправе определять форму предоставления таких мер, а следовательно, и устанавливать положения, определяющие условия и порядок получения указанными лицами мер социальной поддержки.
Федеральными органами государственной власти (Правительством Российской Федерации) определяется порядок расходования и учета средств, передаваемых субъектам Российской Федерации для реализации указанных выше полномочий.
Порядок расчета и предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оплату жилищно-коммунальных услуг инвалидам, установлены Методикой распределения субвенций и Правилами предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан и осуществления расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются указанные субвенции, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2007 года N 861.
В силу пункта 2 Методики распределения субвенций размер субвенции, предоставляемой бюджету соответствующего субъекта Российской Федерации, определяется по соответствующей формуле, учитывающей федеральный стандарт социальной нормы площади жилого помещения в размере 18 квадратных метров общей площади жилья на 1 гражданина, установленный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 августа 2005 года N 541 "О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг", и федеральный стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг (содержание и текущий ремонт жилого помещения, теплоснабжение, горячее и холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение и газоснабжение) на 1 квадратный метр общей площади жилья в месяц по субъекту Российской Федерации, установленный Правительством Российской Федерации на соответствующий год.
Федеральные стандарты оплаты жилого помещения и коммунальных услуг по субъектам Российской Федерации на 2010 год были определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2008 года N 960 и для Челябинской области составляли 59,7 руб. на 1 квадратный метр жилой площади в месяц.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года N 761 утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, которые в том числе устанавливают порядок определения размера субсидии; порядок предоставления субсидий; особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан.
Рассматривая настоящее дело, суд, проанализировав федеральное законодательство и законодательство Челябинской области, установил, что предусмотренные оспариваемым актом региональные стандарты применяются как для расчета размера субсидий, так и для предоставления мер социальной поддержки, хотя, как установлено судом, данные выплаты имеют различную правовую природу, цели, назначение и различный порядок определения.
Так, при рассмотрении данного дела суд установил, что при утверждении оспариваемых региональных стандартов не было учтено право инвалидов на получение меры социальной поддержки, предоставляемой в виде скидки не ниже 50 процентов на оплату жилого помещения (в домах государственного или муниципального жилищного фонда) на основании статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ.
С учетом изложенного, суд пришел к правомерному выводу о том, что оспариваемое постановление противоречит требованиям федерального законодательства, а установленные им региональные стандарты нарушают право инвалидов на получение мер социальной поддержки в объеме гарантированном федеральным законодателем за счет средств федерального бюджета.
Вместе с тем, Судебная коллегия полагает необходимым учесть то обстоятельство, что само по себе установление региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг по субъекту Российской Федерации для целей, в том числе, предоставления гражданам субсидий на оплату жилого помещения входит в полномочия органов государственной власти субъектов, оспорено заявителем только в части применения его к правоотношениям в сфере предоставления мер социальной поддержки относительно прав той категории лиц, которой данные меры предоставляются в соответствии с федеральным законом и за счет федеральных бюджетных средств, а следовательно, и проверялся оспариваемый акт только в данной части. Таким образом, оспоренное заявителем постановление губернатора Челябинской области от 23 ноября 2009 года N 307 "О региональных стандартах стоимости жилищно-коммунальных услуг по Челябинской области на 2010 год" подлежит признанию недействующим только в части, касающейся применения его в правоотношениях по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, имеющим право на такие меры социальной поддержки в соответствии с федеральным законом за счет средств федерального бюджета.
Иные доводы кассационной жалобы не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права и отмену судебного решения повлечь не могут.
На основании изложенного, руководствуюсь статьями 360, 361, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Челябинского областного суда от 22 декабря 2010 года оставить без изменения. Уточнить резолютивную часть решения, изложив ее в следующей редакции:
признать постановление губернатора Челябинской области от 23 ноября 2009 года N 307 "О региональных стандартах стоимости жилищно-коммунальных услуг по Челябинской области на 2010 год" в редакции от 10 ноября 2010 года противоречащим федеральному законодательству и недействующим с момента вступления решения суда в законную силу в той мере в какой данный нормативный правовой акт применяется для предоставления мер социальной поддержки гражданам на основании федерального закона за счет средств федерального бюджета.