ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 февраля 2001 года
Дело N 11-Г01-9
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Кнышева В.П., судей Горохова Б.А., Василевской В.П.рассмотрела в судебном заседании 16 февраля 2001 г. по кассационному протесту прокурора на решение Верховного Суда Республики Татарстан от 27 декабря 2000 г. дело по заявлению и.о. прокурора Республики Татарстан о признании противоречащими федеральному законодательству ч. 2 ст. 10 и ч. 2 ст. 17 Закона Республики Татарстан от 24.06.98 N 1685 "О негосударственных пенсионных фондах".
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горохова Б.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., поддержавшей кассационный протест в части оспаривания ч. 2 ст. 17 Закона Республики Татарстан от 24.06.98 N 1685, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
и.о. прокурора Республики Татарстан обратился в суд с заявлением о признании ч. 2 ст. 10, ч. 2 ст. 17 Закона Республики Татарстан "О негосударственных пенсионных фондах" противоречащими Федеральному закону "О негосударственных пенсионных фондах", ссылаясь на то, что в соответствии с ч. 2 ст. 10 Закона Республики Татарстан негосударственный пенсионный фонд в соответствии с законодательством вправе заниматься определенными видами предпринимательской деятельности, необходимой для достижения целей, ради которых создан фонд, и соответствующей этим целям. Перечень этих видов деятельности утверждается уполномоченным государственным органом. Для осуществления предпринимательской деятельности фонд вправе создавать хозяйственные общества или участвовать в них.
Эту норму прокурор считает противоречащей ст. 2 Федерального закона "О негосударственных пенсионных фондах", которой предусмотрено, что негосударственный пенсионный фонд - особая организационно-правовая форма некоммерческой организации социального обеспечения, исключительным видом деятельности которой является негосударственное пенсионное обеспечение участников фонда на основании договоров о негосударственном пенсионном обеспечении населения с вкладчиками фонда в пользу участников фонда.
В соответствии с ч. 2 ст. 17 Закона Республики Татарстан "О негосударственных пенсионных фондах" предельный размер отчислений инвестиционного дохода на обеспечение деятельности фонда не должен превышать 30 процентов дохода, полученного от инвестирования пенсионных активов, в первый год деятельности фонда после введения в действие настоящего Закона и 20 процентов в дальнейшем. Статья 27 Федерального закона "О негосударственных пенсионных фондах" предусматривает, что отчисления на формирование имущества, предназначенного для обеспечения уставной деятельности фонда, не должны превышать 20 процентов дохода, полученного от размещения пенсионных резервов в первые три года деятельности фонда, и 15 процентов дохода, полученного от размещения пенсионных резервов в дальнейшем. Таким образом, предусмотренные Законом Республики Татарстан отчисления для обеспечения уставной деятельности фонда превышают пределы, установленные Федеральным законом.
Решением Верховного Суда Республики Татарстан от 27 декабря 2000 г. заявление прокурора было оставлено без удовлетворения.
В кассационном протесте участвовавшего в рассмотрении дела прокурора поставлен вопрос об отмене решения, как вынесенного с нарушением норм материального права.
Проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит протест прокурора подлежащим частичному удовлетворению.
Федеральный закон "О негосударственных пенсионных фондах", определяя негосударственный пенсионный фонд как особую организационно-правовую форму некоммерческой организации социального обеспечения, не предусматривает каких бы то ни было ограничений по поводу права фонда заниматься предпринимательской деятельностью.
Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона "О негосударственных пенсионных фондах" деятельность фонда по негосударственному пенсионному обеспечению населения включает аккумулирование пенсионных взносов, размещение пенсионных резервов, учет пенсионных обязательств фонда и выплату негосударственных пенсий участникам фонда. В соответствии с ч. 9 ст. 25 этого Федерального закона деятельность фондов по размещению пенсионных резервов не относится к предпринимательской.
В решении суда сделан правильный вывод о том, что эти нормы Федерального закона ошибочно истолкованы заявителем, как ограничивающие право фонда на занятие предпринимательской деятельностью. Ссылка в протесте на ст. 2 Федерального закона "О негосударственных пенсионных фондах" не может быть признана убедительной, поскольку в этой норме указывается лишь на то, что негосударственный пенсионный фонд - особая организационно-правовая форма некоммерческой организации.
Суд первой инстанции правильно сослался на ст. 118 Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующую правовой статус фондов, которая никаких исключений или ограничений в отношении негосударственного пенсионного фонда не содержит. Напротив, в ч. 2 этой статьи предусмотрено, что фонд использует имущество для целей, определенных в его уставе; фонд вправе заниматься предпринимательской деятельностью, необходимой для достижения общественно полезных целей, ради которых создан фонд, и соответствующей этим целям. Для осуществления предпринимательской деятельности фонды вправе создавать хозяйственные общества или участвовать в них.
Указание в Федеральном законе "О негосударственных пенсионных фондах" на то, что негосударственный пенсионный фонд - особая организационно-правовая форма некоммерческой организации социального обеспечения, в связи с этим может свидетельствовать лишь о том, что никакие иные фонды не вправе заниматься вопросами негосударственного пенсионного обеспечения.
Решение суда в части отклонения требований прокурора о признании противоречащей федеральному законодательству ч. 2 ст. 17 Закона Республики Татарстан, касающейся предельных размеров отчислений инвестиционного дохода на обеспечение деятельности фонда, подлежит отмене, как вынесенное с нарушением норм материального права.
В соответствии со ст. 27 Федерального закона "О негосударственных пенсионных фондах" отчисления на формирование имущества, предназначенного для обеспечения уставной деятельности фонда, не должны превышать 20 процентов дохода, полученного от размещения пенсионных резервов в первые три года деятельности фонда, и 15 процентов дохода, полученного от размещения пенсионных резервов в дальнейшем.
Установление в ч. 2 ст. 17 Закона Республики Татарстан "О негосударственных пенсионных фондах" иных процентных ставок отчислений на формирование имущества, предназначенного для обеспечения уставной деятельности фонда, противоречит Федеральному закону, в силу чего применению не подлежит.
В соответствии со ст. 27 Федерального закона покрытие расходов, связанных с обеспечением деятельности фонда, осуществляется за счет использования имущества, предназначенного для обеспечения уставной деятельности фонда, и дохода, полученного от размещения пенсионных резервов. В ч. 2 ст. 17 Закона Республики Татарстан предельный размер отчислений дохода на обеспечение деятельности фонда превышает максимум, установленный ч. 3 ст. 27 Федерального закона. Таким образом, довод суда коллегии о том, что указанные нормы двух Законов регулируют разные по объему общественные отношения, является необоснованным.
Решение в этой части вынесено с нарушением норм материального права. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в соответствии с п. 4 ст. 305 ГПК РСФСР находит возможным вынести в этой части новое решение об удовлетворении требований прокурора, не передавая дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
На основании п. п. 1 и 4 ст. 305, ст. ст. 306, 311 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации,
определила:
решение Верховного Суда Республики Татарстан от 27 декабря 2000 г. в части отказа в удовлетворении требования прокурора о признании противоречащей федеральному законодательству ч. 2 ст. 17 Закона Республики Татарстан "О негосударственных пенсионных фондах" отменить и вынести новое решение, которым признать недействующей и не подлежащей применению с момента вынесения настоящего решения ч. 2 ст. 17 Закона Республики Татарстан от 24.06.98 N 1685 "О негосударственных пенсионных фондах".
В остальной части решение суда оставить без изменения, кассационный протест прокурора - без удовлетворения.