ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 октября 2018 г. N 58-КГ18-21
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Пчелинцевой Л.М.,
судей Вавилычевой Т.Ю., Жубрина М.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании 15 октября 2018 г. гражданское дело по иску Саниной Алены Алексеевны к Министерству социальной защиты населения Хабаровского края о признании незаконным решения комиссии в части отказа в присвоении звания "Ветеран труда", признании права на присвоение звания "Ветеран труда"
по кассационной жалобе Саниной А.А. на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 10 октября 2017 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 11 января 2018 г., которыми в удовлетворении исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Вавилычевой Т.Ю.,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Санина А.А. 7 сентября 2017 г. обратилась в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Хабаровского края о признании незаконным решения комиссии в части отказа в присвоении звания "Ветеран труда", признании права на присвоение звания "Ветеран труда".
В обоснование заявленных требований Санина А.А. указала, что она с 3 августа 1976 года по настоящее время осуществляет трудовую деятельность в сфере здравоохранения, в этой сфере имеет стаж работы более 40 лет.
На основании приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28 октября 2016 г. N 935-п Санина А.А. за заслуги в области здравоохранения и многолетний добросовестный труд награждена Почетной грамотой Министерства здравоохранения Российской Федерации.
Ранее, на основании приказа Министерства здравоохранения Хабаровского края от 12 мая 2014 г. N 244-к Санина А.А. была награждена Благодарностью Министерства здравоохранения Хабаровского края за многолетний добросовестный труд по оказанию медицинской помощи населению Хабаровского края и в связи с празднованием Дня медицинского работника.
Полагая, что имеющиеся у нее награды, а также необходимая продолжительность страхового стажа (более 40 лет стажа работы в сфере здравоохранения) дают ей право на присвоение звания "Ветеран труда", Санина А.А. 15 июня 2017 г. через краевое государственное казенное учреждение "Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску" обратилась в Министерство социальной защиты населения Хабаровского края с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда".
Решением комиссии Министерства социальной защиты населения Хабаровского края по присвоению звания "Ветеран труда" и "Ветеран труда Хабаровского края" (далее также - комиссия Министерства социальной защиты населения Хабаровского края, комиссия) от 25 июля 2017 г. N 12 Саниной А.А. отказано в присвоении звания "Ветеран труда" в связи с тем, что Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации на момент награждения ею Саниной А.А., не относилась к государственным наградам либо ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе), учрежденным федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".
Санина А.А. считает отказ комиссии в присвоении ей звания "Ветеран труда" незаконным, так как несмотря на то, что она была награждена Почетной грамотой Министерства здравоохранения Российской Федерации до издания приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 февраля 2017 г. N 54н "О ведомственном знаке отличия Министерства здравоохранения Российской Федерации, дающем право на присвоение звания "Ветеран труда", и о внесении изменений в приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 августа 2012 г. N 78н "О ведомственных наградах Министерства здравоохранения Российской Федерации" (далее также - приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 февраля 2017 г. N 54н), установившим в качестве ведомственного знака отличия Министерства здравоохранения Российской Федерации, дающего право на присвоение звания "Ветеран труда" Почетную грамоту Министерства здравоохранения Российской Федерации, эта награда с учетом имеющегося у нее на момент награждения стажа работы в сфере здравоохранения более 40 лет давала ей право на присвоение звания "Ветеран труда".
Санина А.А. также обращала внимание на то, что Министерство здравоохранения Российской Федерации не учредило новый ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда", а установило в качестве такого знака уже действующую ведомственную награду. В приказе Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 февраля 2017 г. N 54н отсутствует норма о том, что Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации должна быть получена претендентом на звание "Ветеран труда" только после вступления в силу этого приказа, то есть после 20 марта 2017 г., также названный приказ не содержит нормы о том, что правом на присвоение звания "Ветеран труда" не обладают лица, награжденные Почетной грамотой Министерства здравоохранения Российской Федерации на основании ранее действовавшей редакции Положения о Почетной грамоте Министерства здравоохранения Российской Федерации. Кроме этого Санина А.А. ссылалась на то, что в пункте 10 Положения о Почетной грамоте Министерства здравоохранения Российской Федерации в редакции приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 февраля 2017 г. N 54н, содержится запрет на повторное награждение Почетной грамотой, что исключает в данном случае для нее возможность когда-либо претендовать на звание "Ветеран труда".
Санина А.А. просила суд признать незаконным решение комиссии Министерства социальной защиты населения Хабаровского края от 25 июля 2017 г. N 12, утвержденное приказом Министерства социальной защиты населения Хабаровского края от 4 августа 2017 г. N 178-П, в части отказа в присвоении ей звания "Ветеран труда", и признать за ней право на присвоение этого звания.
Представители Министерства социальной защиты населения Хабаровского края в суде исковые требования не признали.
Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 10 октября 2017 г. Саниной А.А. отказано в удовлетворении исковых требований.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 11 января 2018 г. решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Саниной А.А. ставится вопрос об отмене принятых по делу судебных постановлений, как незаконных.
По результатам изучения доводов кассационной жалобы судьей Верховного Суда Российской Федерации Вавилычевой Т.Ю. 29 мая 2018 г. дело было истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, и ее же определением от 4 сентября 2018 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
В судебное заседание суда кассационной инстанции стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились, сведений о причинах неявки не представили. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьей 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобу подлежащей удовлетворению, поскольку имеются основания для отмены в кассационном порядке обжалуемых судебных постановлений.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела судебными инстанциями были допущены такого рода существенные нарушения норм материального права, и они выразились в следующем.
Судом установлено, что Санина А.А. с 3 августа 1976 года, то есть более 40 лет, работает в сфере здравоохранения. В настоящее время Санина А.А. осуществляет трудовую деятельность в краевом государственном бюджетном учреждении здравоохранения "Клинический центр восстановительной медицины и реабилитации" Министерства здравоохранения Хабаровского края в должности фельдшера-лаборанта.
С октября 2006 г. Санина А.А. является получателем страховой пенсии по старости.
На основании приказа Министерства здравоохранения Хабаровского края от 12 мая 2014 г. N 244-к Саниной А.А. объявлена Благодарность за многолетний добросовестный труд по оказанию медицинской помощи населению Хабаровского края и в связи с празднованием Дня медицинского работника.
Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28 октября 2016 г. N 935-п за заслуги в области здравоохранения и многолетний добросовестный труд Санина А.А. награждена Почетной грамотой Министерства здравоохранения Российской Федерации.
Полагая, что данные награды, а также необходимая продолжительность трудового стажа в сфере здравоохранения дают ей право на присвоение звания "Ветеран труда", Санина А.А. 15 июня 2017 г. через краевое государственное казенное учреждение "Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску" обратилась в Министерство социальной защиты населения Хабаровского края с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда".
Решением комиссии Министерства социальной защиты населения Хабаровского края от 25 июля 2017 г. N 12, утвержденным приказом Министерства социальной защиты населения Хабаровского края от 4 августа 2017 г. N 178-П, Саниной А.А. отказано в присвоении звания "Ветеран труда" в связи с тем, что Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации (приказ о награждении от 28 октября 2016 г. N 935-п) не относится к государственным наградам либо ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе), учрежденным федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".
О принятом комиссией решении Санина А.А. проинформирована письмом Министерства социальной защиты населения Хабаровского края от 9 августа 2017 г., в котором ей разъяснено, что с 1 июля 2016 г. основанием для присвоения звания "Ветеран" труда являются документы, подтверждающие награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо почетными званиями СССР либо Российской Федерации, либо почетными грамотами Президента Российской Федерации, либо ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики); трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. В письме также указывалось на то, что в Положении о Почетной грамоте Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации 10 августа 2012 г. N 78н (в редакции от 29 января 2013 г.) на момент награждения Саниной А.А. отсутствовало условие о награждении такой грамотой за продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). По мнению комиссии, в период с 1 июля 2016 г. по 20 марта 2017 г. единственным знаком отличия Министерства здравоохранения Российской Федерации, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда" являлся нагрудный знак "Отличник здравоохранения".
Разрешая спор и отказывая Саниной А.А. в удовлетворении иска о признании незаконным решения комиссии Министерства социальной защиты населения Хабаровского края по присвоению звания "Ветеран труда" и "Ветеран труда Хабаровского края" об отказе в присвоении ей звания "Ветеран труда", признании права на присвоение указанного звания, суд первой инстанции руководствовался Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия", Положением о Почетной грамоте Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 августа 2012 г. N 78н, приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 февраля 2017 г. N 54н "О ведомственном знаке отличия Министерства здравоохранения Российской Федерации, дающем право на присвоение звания "Ветеран труда", и о внесении изменений в приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 августа 2012 г. N 78н "О ведомственных наградах Министерства здравоохранения Российской Федерации". Сославшись на указанные нормативные правовые акты, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что на момент награждения Саниной А.А. Почетной грамотой Министерства здравоохранения Российской Федерации (28 октября 2016 г.) эта награда не являлась ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда" как не отвечающая требованиям статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".
С выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием согласился суд апелляционной инстанции, дополнительно указав на то, что несмотря на наличие у Саниной А.А. стажа работы в области здравоохранения более 40 лет, она не вправе претендовать на звание "Ветеран труда" с учетом имеющейся у нее Почетной грамоты Министерства здравоохранения Российской Федерации, которой она награждена 28 октября 2016 г., поскольку эта награда до вступления в силу приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 февраля 2017 г. N 54н не относилась к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.
В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах").
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Таким образом, Федеральный закон "О ветеранах" устанавливает на федеральном уровне круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых относятся в частности и лица, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности.
Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах").
Законом Хабаровского края от 26 января 2005 г. N 254 "О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, семей, имеющих детей, и иных категорий граждан" (далее - Закон Хабаровского края от 26 января 2005 г. N 254) определены условия присвоения звания "Ветеран труда" и установлены меры социальной поддержки ветеранов труда.
В силу подпункта "б" пункта 2 статьи 1 Закона Хабаровского края от 26 января 2005 г. N 254 ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Согласно части 1 статьи 5 Закона Хабаровского края от 26 января 2005 г. N 254 основанием для присвоения звания "Ветеран труда" лицам, указанным в подпункте "б" пункта 2 статьи 1 названного закона, являются документы, подтверждающие: награждение в том числе ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) (пункт 1 части 1 статьи 5); трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (пункт 2 части 1 статьи 5).
Пунктом 1.1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах", которым она дополнена Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ и вступившем в силу с 1 июля 2016 г., определено, что порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Во исполнение пункта 1.1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах", постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. N 578 утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия (далее - Положение).
Положение устанавливает порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, а также порядок награждения знаками отличия (пункт 1).
Согласно пункту 2 названного Положения знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).
Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия. Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения (пункт 3 Положения).
Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия" федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, предписано в 3-месячный срок разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда" (подпункт "а" пункта 2 постановления); привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим постановлением (подпункт "б" пункта 2 постановления).
Из приведенных положений федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации - Хабаровского края - следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" требуется соблюдение гражданином определенных условий: наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, и награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). Учреждать такие ведомственные знаки отличия за заслуги в труде (службе), дающие право на присвоение звания "Ветеран труда", вправе федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации.
Федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения, уполномоченным учреждать ведомственные знак отличия в труде, на основании которого награжденные лица приобретают право на присвоение им звания "Ветеран труда", в соответствии с Положением о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 608, в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 1 июля 2016 г. N 616, (далее - Положение о Министерстве здравоохранения Российской Федерации), является Министерство здравоохранения Российской Федерации.
Пунктом 6.2 Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации установлено, что Министерство здравоохранения Российской Федерации в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право учреждать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда", и иные ведомственные награды и награждать ими работников Министерства, подведомственных Министерству федеральной службы и федерального агентства, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждать положения об этих знаке и наградах, а также их описания.
Как установлено судом, Санина А.А. была награждена Почетной грамотой Министерства здравоохранения Российской Федерации на основании приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28 октября 2016 г. N 935-п.
На момент награждения Саниной А.А. правовой статус Почетной грамоты Министерства здравоохранения Российской Федерации был определен приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 августа 2012 г. N 78н "О ведомственных наградах Министерства здравоохранения Российской Федерации", которым Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации в числе других наград (нагрудный знак "Отличник здравоохранения", медаль "За заслуги перед отечественным здравоохранением") была отнесена к ведомственным наградам Министерства здравоохранения Российской Федерации.
Согласно пункту 1 Положения о Почетной грамоте Министерства здравоохранения Российской Федерации (приложение N 2 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 августа 2012 г. N 78н), в редакции, действовавшей на момент награждения Саниной А.А. 28 октября 2016 г., Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации являлась ведомственной наградой, которой награждаются работники организаций здравоохранения, независимо от форм собственности, за многолетний добросовестный труд, имеющие стаж работы в отрасли здравоохранения не менее 10 лет, в том числе в данной организации не менее 3 лет.
Награждение Почетной грамотой производится в соответствии с приказом Министра здравоохранения Российской Федерации (пункт 4 Положения о Почетной грамоте Министерства здравоохранения Российской Федерации).
При утрате Почетной грамоты ее дубликат не выдается (пункт 8 Положения о Почетной грамоте Министерства здравоохранения Российской Федерации).
Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия" Министерством здравоохранения Российской Федерации 15 февраля 2017 г. издан приказ N 54н "О ведомственном знаке отличия Министерства здравоохранения Российской Федерации, дающем право на присвоение звания "Ветеран труда", и о внесении изменений в приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 августа 2012 г. N 78н "О ведомственных наградах Министерства здравоохранения Российской Федерации", вступивший в силу 20 марта 2017 г.
Пунктом 1 названного приказа в качестве ведомственного знака отличия Министерства здравоохранения Российской Федерации, дающего право на присвоение звания "Ветеран труда", установлена Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации. Этим же приказом Положение о Почетной грамоте Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденное приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 августа 2012 г. N 78н, изложено в новой редакции.
Пунктом 1 Положения о Почетной грамоте Министерства здравоохранения Российской Федерации (в редакции приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 февраля 2017 г. N 54н) предусмотрено, что Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации является ведомственной наградой, которой награждаются лица, осуществляющие деятельность в сфере здравоохранения, указанные в преамбуле названного приказа, за многолетний добросовестный труд.
Лица, представляемые к награждению Почетной грамотой, должны одновременно соответствовать следующим требованиям: стаж работы в сфере здравоохранения не менее 15 лет, в том числе в органе (организации), представляющем ходатайство, не менее 3 лет; наличие у кандидата иных наград и (или) поощрений Министерства здравоохранения Российской Федерации и (или) Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации; наличие профессиональных заслуг в сфере здравоохранения (сведения о поощрениях и награждениях за эффективную и добросовестную трудовую деятельность, об участии во всероссийских, региональных и муниципальных конкурсах профессионального мастерства и (или) иные сведения); отсутствие не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости; отсутствие неснятого дисциплинарного взыскания.
Повторное награждение Почетной грамотой не производится. При утрате Почетной грамоты дубликат не выдается (пункт 10 Положения о Почетной грамоте Министерства здравоохранения Российской Федерации в редакции приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 февраля 2017 г. N 54н).
Из изложенного следует, что Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации на момент награждения ею Саниной А.А. (28 октября 2016 г.) и на момент обращения Саниной А.А. 15 июня 2017 г. в Министерство социальной защиты населения Хабаровского края с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" была ведомственной наградой за многолетний добросовестный труд в отрасли здравоохранения, то есть являлась ведомственным знаком отличия в труде. С 20 марта 2017 г. Министерством здравоохранения Российской Федерации в порядке реализации постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. N 578 был определен новый правовой статус Почетной грамоты Министерства здравоохранения Российской Федерации, а именно установлено, что Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации является единственным ведомственным знаком отличия Министерства здравоохранения Российской Федерации, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".
Между тем, судебные инстанции, вследствие неправильного толкования норм материального права, регулирующих порядок и условия награждения ведомственными знаками отличия за заслуги в труде и продолжительную работу (службу) в соответствующей сфере деятельности, предусматривающие в совокупности с другим условием (наличие трудового (страхового) стажа определенной продолжительности), право на получение звания "Ветеран труда", пришли к ошибочному выводу о том, что Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации, которой была награждена Санина А.А. 28 октября 2016 г., в этот период не относилась к ведомственным знакам отличия в труде, дающим при наличии других условий право на присвоение звания "Ветеран труда".
Судебными инстанциями не было учтено, что на момент награждения Почетной грамотой Министерства здравоохранения Санина А.А. имела стаж работы в сфере здравоохранения более 40 лет, то есть более 15 лет, требуемых статьей 7 Федерального закона "О ветеранах", Законом Хабаровского края от 26 января 2005 г. N 254, Положением о Почетной грамоте Министерства здравоохранения Российской Федерации. При этом приведенные нормативные положения, касающиеся ведомственного знака отличия в труде - Почетной грамоты Министерства здравоохранения Российской Федерации, при разрешении вопроса о наличии у лица, награжденного этим ведомственным знаком отличия, права на присвоение звания "Ветеран труда" подлежали применению с учетом положений Федерального закона "О ветеранах", которым установлены определенные условия для присвоения такого звания, а именно: наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, и награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде и продолжительную работу не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности.
Как правильно указывает в кассационной жалобе Санина А.А. в приказе Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 февраля 2017 г. N 54н и Положении о Почетной грамоте Министерства здравоохранения Российской Федерации в редакции данного приказа отсутствует норма о том, что правом на присвоение звания "Ветеран труда" обладают только лица, которые были награждены Почетной грамотой Министерства здравоохранения Российской Федерации после 20 марта 2017 г. (даты вступления в силу приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 февраля 2017 г. N 54н). Кроме того, повторное награждение Почетной грамотой, согласно пункту 10 Положения о Почетной грамоте Министерства здравоохранения Российской Федерации (в редакции приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 февраля 2017 г. N 54н) не производится.
С учетом изложенного вывод судебных инстанций о том, что Санина А.А. не имеет права на присвоение звания "Ветеран труда", противоречит правовому регулированию спорных отношений, направленному на учет трудовых заслуг граждан перед обществом и государством с целью обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции и апелляционное определение суда апелляционной инстанции нельзя признать законными. Они приняты с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя кассационной жалобы, что согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям сторон нормами права и установленными по делу обстоятельствами.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определила:
решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 10 октября 2017 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 11 января 2018 г. отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Центральный районный суд г. Хабаровска.