ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 июня 2001 года
Дело N 65-Г01-01
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Кнышева В.П., судей Александрова Д.П., Кебы Ю.Г.рассмотрела в судебном заседании от 15 июня 2001 г. гражданское дело по жалобе Я. о признании недействующим п. 2 Закона Еврейской автономной области от 21 декабря 1999 г. N 153-ОЗ "О делегировании государственных полномочий по выплате денежных средств на детей, находящихся под опекой (попечительством), органам местного самоуправления и об установлении размера выплаты денежных средств на детей, находящихся под опекой (попечительством)" по кассационным жалобам губернатора и Законодательного Собрания Еврейской автономной области на решение областного суда Еврейской автономной области от 24 апреля 2001 г., которым статья 2 Закона Еврейской автономной области от 21 декабря 1999 г. N 153-ОЗ "О делегировании государственных полномочий по выплате денежных средств на детей, находящихся под опекой (попечительством), органам местного самоуправления и об установлении размера выплаты денежных средств на детей, находящихся под опекой (попечительством)" признана противоречащей федеральному закону, недействующей и не подлежащей применению с момента вступления решения суда в силу.
Заслушав доклад судьи Кебы Ю.Г., выслушав представителей губернатора Еврейской автономной области Ш., М., поддержавших доводы жалобы, представителя Я. В., возражавшего против доводов жалобы, Судебная коллегия
установила:
пунктом 2 Закона Еврейской автономной области N 153-ОЗ "О делегировании государственных полномочий по выплате денежных средств на детей, находящихся под опекой (попечительством), органам местного самоуправления и об установлении размера выплаты денежных средств на детей, находящихся под опекой (попечительством)", подписанного губернатором области 21 декабря 1999 года, установлено, что выплата денежного пособия производится муниципальными органами управления образованием опекунам (попечителям) на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря за счет средств бюджетов муниципальных образований в размерах, установленных на одного воспитанника в месяц из расчета:
на детей дошкольного возраста - 0,51 прожиточного минимума для детей;
на детей школьного возраста - 0,61 прожиточного минимума для детей.
Я. обратилась в суд с жалобой, указывая, что упомянутый пункт областного Закона противоречит Федеральному закону N 159-ФЗ от 21.12.96 (в редакции Федерального закона от 08.02.98 N 17-ФЗ) "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", которым утверждение порядка возмещения расходов на выплату ежемесячных пособий опекунам, а также порядок осуществления денежных выплат возлагается на органы исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Представители губернатора Еврейской автономной области А., М. и представитель Законодательного Собрания Еврейской автономной области К. жалобу не признали, сославшись на то, что оспариваемый заявительницей Закон Еврейской автономной области не противоречит федеральному законодательству и принят субъектом Российской Федерации в пределах своей компетенции, а заявительницей пропущен срок для его обжалования.
Областным судом Еврейской автономной области постановлено указанное выше решение, об отмене которого в кассационной жалобе просят губернатор и Законодательное Собрание Еврейской автономной области, указывая, что судом неправильно истолкован и применен материальный закон.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, Судебная коллегия по гражданским делам не находит оснований к их удовлетворению.
В силу п. "ж" ст. 72 Конституции Российской Федерации координация вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ (с изменениями и дополнениями) расходы на реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производятся за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, за счет государственных внебюджетных фондов и других, не запрещенных законом источников.
Порядок возмещения расходов на выплату ежемесячных пособий опекунам на питание, одежду, обувь, мягкий инвентарь на одно физическое лицо, осуществления денежных выплат на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при трудоустройстве и поступлении в образовательные учреждения в соответствии с нормами обеспечения воспитанников детских домов утверждается Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Правительством Российской Федерации 20 июня 1992 г. было принято Постановление N 409 "О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", установлены нормы питания, обеспечения одеждой, обувью, мягким инвентарем и необходимым оборудованием для детей, оставшихся без попечения родителей.
Пунктом 3 указанного Постановления Правительства РФ Министерству образования Российской Федерации N 199 от 19 августа 1999 г. определяется порядок указанных выплат, в соответствии с которым местные органы управления образованием выплачивают опекунам (попечителям) денежные средства на питание, приобретение одежды, мягкого инвентаря подопечным, исходя из установленных норм, по фактическим ценам данного региона.
В соответствии с указанными нормами размер пособия на 2000 год на мальчика старше шести лет, находящегося под опекой (попечительством) и проживающего в ЕАО, должен составлять 1756 руб. 93 коп.
Из справки отдела образования от 13.04.2001 следует, что размер получаемого заявительницей пособия на содержание опекаемого ребенка в 2000 г. и в 2001 г. на основании оспариваемой статьи 2 Закона ЕАО значительно меньше размера, определенного по статистическим ценам Еврейской автономной области в соответствии с приказом Министерства образования РФ от 19 августа 1999 г. N 199, что подтверждает доводы заявительницы о нарушении ее прав как опекуна.
Принимая решение об удовлетворении жалобы, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства и обоснованно пришел к выводу, что оспариваемый пункт Закона области противоречит федеральному законодательству, а поэтому подлежащим признанию недействующим и не подлежит применению.
Довод суда основан на исследованных материалах, мотивирован и соответствует действующему законодательству.
Ссылка в кассационной жалобе на то, что Постановление Правительства РФ от 20 июня 1992 г. N 409 "О неотложных мерах по социальной защите детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" не подлежит применению, поскольку не было опубликовано, несостоятельна, т.к. оно было опубликовано в журнале "Домашний адвокат" за 1992 г. N 21, более того, в его редакцию вносились дополнения и изменения в 1996 г., 1998 г., 2001 г., которые были опубликованы в "СЗ".
Дав анализ действующему законодательству, суд правильно применил нормы материального и процессуального права, и оснований к отмене решения не установлено.
Руководствуясь п. 1 ст. 305, ст. ст. 306, 307 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ
определила:
решение областного суда Еврейской автономной области от 24 апреля 2001 г. оставить без изменения, кассационные жалобы губернатора и Законодательного Собрания Еврейской автономной области - без удовлетворения.