ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 января 2004 г. N 6Н-162/03
Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего - генерал-лейтенанта юстиции Пархомчука Ю.В.
и судей: генерал-майора юстиции Захарова Л.М.,
генерал-майора юстиции Петроченкова А.Я.
рассмотрела в открытом судебном заседании 15 января 2004 года по надзорным жалобам Красавиной Е.Б., Авдеева А.В,, Колясникова А.В., Оболенского И.В., Шарипова Ф.М., Сесекина К.В., Жирнова Н.Л., Останца А.Г., Соловьева А.В., Пестова А.Л., Марушина М.Ю. гражданское дело по жалобам этих и других лиц на действия командира войсковой части < ... > , связанные с невыплатой надбавки к должностному окладу за службу в закрытом административно-территориальном образовании (ЗАТО) в размере 30%.
Заслушав доклад генерал-майора юстиции Петроченкова А.Я. и заключение старшего военного прокурора управления Главной военной прокуратуры полковника юстиции Осипова В.Ю., предложившего удовлетворить надзорные жалобы заявителей и отменить постановление президиума Уральского окружного военного суда, оставив в силе решение Челябинского гарнизонного военного суда, Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Красавина Е.Б., Авдеев А.В., Колясников А.В., Оболенский И.В., Шарипов Ф.М., Сесекин К.В., Жирнов Н.Л., Остапец А.Г., Соловьев А.В., Пестов А.Л., Марушин М.Ю., Зозуля А.И., Поджарков В.А., Барышев В.Ю., Павликов А.Л., Жуков С.В., Мокроусов А.В., Вознесенский Д.Н., Чеботарев М.А., Маркелов А.С., Клевцов П.В., Загорулько В.М., Рекичинский С.С., Ласьков Д.С., Басиров Р.М., Харченко А.Ю., Липатников А.Ю., Цур А.Ф., Филимонов А.А., Крылов О.А., Жирнов М.Н., Блинова В.Н., Овчинников Н.В., Бабкин Н.П., Кретов И.Е., Савчук Е.Ю., Якубец С.Н., Писарев А.В., Булаев В.М., Голубчиков А.А., Исаев Е.М., Рябинин О.Ф., Янкович А.В., Снедков А.В., Панков А.А., Смирнова Н.Н., Чиркин Е.В., Юров М.В., Мезенцев А.В., Тушков А.В., Макаров О.Ю., Чубаров С.А., Ежов С.А., Кретова Т.А., Полозов С.А. обратились в Челябинский гарнизонный военный суд с жалобами о признании незаконными действий командира войсковой части < ... > связанные с отказом произвести выплату надбавки к должностному окладу в размере 30% за службу в ЗАТО за период с 1 января 2000 года по 31 марта 2002 года с учетом убытков, и просили обязать указанное выше должностное лицо произвести данные выплаты.
Решением Челябинского гарнизонного военного суда от 28 августа 2002 года требования заявителей удовлетворены в полном объеме.
Постановлением президиума Уральского окружного военного суда от 5 февраля 2003 года состоявшееся решение Челябинского гарнизонного военного суда отменено и по делу принято новое решение об оставлении жалоб Красавиной Е.Б., Авдеева А.В., Колясникова А.В., Оболенского И.В., Шарипова Ф.М., Сесекина К.В., Жирнова Н.Л., Остапца А.Г., Соловьева А.В., Пестова А.Л., Марушина М.Ю., Зозули А.И., Поджаркова В.А., Барышева В.Ю., Павликова А.Л., Жукова С.В., Мокроусова А.В., Вознесенского Д.Н., Чеботарева М.А., Маркелова А.С., Клевцова П.В., Загорулько В.М,, Рекичинского С.С., Ласькова Д.С., Басирова Р.М., Харченко А.Ю., Липатникова А.Ю., Цура А.Ф., Филимонова А.А., Крылова О.А., Жирнова М.Н., Блиновой В.Н., Овчинникова Н.В., Бабкина Н.П., Кретова И.Е., Савчука Е.Ю., Якубца С.Н., Писарева А.В., Булаева В.М., Голубчикова А.А., Исаева Е.М., Рябинина О.Ф., Янковича А.В., Снедкова А.В., Панкова А.А., Смирновой Н.Н., Чиркина Е.В., Юрова М.В., Мезенцова А.В., Тушкова А.В., Макарова О.Ю., Чубарова С.А., Ежова С.А., Кретовой Т.А., Полозова С.А без удовлетворения.
В надзорных жалобах заявители просят указанное постановление президиума Уральского окружного военного суда отменить, оставив в силе решение суда первой инстанции.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Петроченков А.Я. 9 декабря 2003 года вынес определение о передаче дела в суд надзорной инстанции для рассмотрения по существу.
Рассмотрев материалы гражданского дела и доводы надзорных жалоб заявителей, Военная коллегия находит постановление президиума Уральского окружного военного суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
Указом Президента РСФСР от 18 декабря 1991 года N 298 "О повышении денежного содержания военнослужащих, тарифных ставок и окладов работников предприятий и организаций министерства внутренних дел, органов государственной безопасности и союза оборонных спортивно-технических организаций" Министру внутренних дел РСФСР предоставлено право самостоятельно определять размеры должностных окладов отдельным категориям военнослужащих внутренних войск, а также добавочные виды денежного довольствия стимулирующего характера.
На основании п. 1 ст. 7 Федерального закона РФ от 14 июля 1992 года N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании", проживание или работа граждан в условиях особого режима ЗАТО подлежат общей социальной компенсации, которая выражается в повышенном уровне бюджетной обеспеченности, социальной защиты, льгот в оплате труда, государственном страховании и гарантии занятости.
В соответствии с п. 11 ст. 13 Федерального закона РФ от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", руководителю федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, предоставлено право, в пределах выделенных ассигнований, устанавливать надбавки и иные дополнительные выплаты военнослужащим.
Министр внутренних дел РФ в своих приказах от 10 ноября 1998 года N 730 "О денежном довольствии отдельных категорий военнослужащих внутренних войск МВД России" и от 24 августа 1999 года N 624дсп "О денежном довольствии отдельных категорий военнослужащих внутренних войск МВД России" в пределах предоставленных ему полномочий установил для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в воинских частях, осуществляющих охрану ЗАТО, в данном случае, города < ... > , надбавку к должностному окладу в размере 30%.
Иных нормативных актов, отменяющих или изменяющих данные выплаты, на момент рассмотрения дела судами первой и второй инстанции издано не было.
Президиум Уральского окружного военного суда, неверно проанализировав имеющуюся по данному вопросу нормативную базу, ошибочно посчитал установленное Министром внутренних дел РФ повышение окладов по воинским должностям военнослужащим, проходящим военную службу в городе < ... > , районным коэффициентом, являющимся иным видом надбавок, устанавливаемых другими нормативными актами, что повлекло за собой вынесение незаконного решения, поэтому постановление президиума Уральского окружного военного суда от 5 февраля 2003 года подлежит отмене.
Из материалов дела усматривается, что в судебном заседании нашли свое полное подтверждение и такие факты, как снижение покупательской способности неполученных денежных средств, а также расходы, которые понесли заявители при восстановлении своих нарушенных прав, и суд первой инстанции, руководствуясь ст. 393 ГК РФ, правильно удовлетворил требования заявителей, исходя из существующих на момент вынесения решения должностных окладов.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 386, 388 и 390 Гражданского процессуального кодекса РФ, Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
определила:
постановление президиума Уральского окружного военного суда от 16 апреля 2003 года по жалобам Красавиной Е.Б., Авдеева А.В., Колясникова А.В., Оболенского И.В., Шарипова Ф.М., Сесекина К.В., Жирнова Н.Л., Остапца А.Г., Соловьева А.В., Пестова А.Л., Марушина М.Ю., Зозули А.И., Поджаркова В.А., Барышева В.Ю., Павликова А.Л., Жукова С.В., Мокроусова А.В., Вознесенского Д.Н., Чеботарева М.А., Маркелова А.С., Клевцова П.В., Загорулько В.М., Рекичинского С.С., Ласькова Д.С., Басирова Р.М., Харченко А.Ю., Липатникова А.Ю., Цура А.Ф., Филимонова А.А., Крылова О.А., Жирнова М.Н., Блиновой В.Н., Овчинникова Н.В., Бабкина Н.П., Кретова И.Е., Савчука Е.Ю., Якубца С.Н., Писарева А.В., Булаева В.М., Голубчикова А.А., Исаева Е.М., Рябинина О.Ф., Янковича А.В., Снедкова А.В., Панкова А.А., Смирновой Н.Н., Чиркина Е.В., Юрова М.В., Мезенцева А.В., Тушкова А.В., Макарова О.Ю., Чубарова С.А., Ежова С.А., Кретовой Т.А., Полозова С.А. на действия командира войсковой части < ... > связанные с отказом произвести выплату за службу в ЗАТО в размере 30% и возместить причиненные в связи с этим убытки, отменить.
Оставить в силе решение Челябинского гарнизонного военного суда от 19 июля 2002 года.
Судья
ПЕТРОЧЕНКОВ А.Я.
Секретарь
КОРНЕЕВА Л.Н.