ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 октября 1997 года
Дело N 74-в97-10
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Кнышева В.П., судей Горохова Б.А., Нечаева В.И.рассмотрела в судебном заседании от 14 октября 1997 г. протест заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации на определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха от 22 января 1997 г. и постановление президиума Верховного Суда Республики Саха от 13 февраля 1997 г. по делу по иску И. к Управлению внутренних дел г. Якутска о восстановлении на работе.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Кнышева В.П., заключение прокурора Корягиной Л.Л., поддержавшей доводы протеста, Судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
установила:
И. работал в должности начальника отдела ГАИ г. Якутска. Приказом N 75 от 10 октября 1996 г. он освобожден с 8 октября 1996 г. от занимаемой должности с оставлением в распоряжении УВД г. Якутска. Приказом N 79л/с от 28 октября 1996 г. И. назначен на должность старшего участкового инспектора милиции 4 ГОМ г. Якутска.
И. обратился в суд с иском к Управлению внутренних дел г. Якутска о восстановлении в должности начальника отдела ГАИ.
В обоснование своих требований он указывал, что освобожден от занимаемой должности в нарушение закона.
Решением Якутского городского суда Республики Саха от 2 декабря 1996 г. иск удовлетворен.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха от 22 января 1997 г. решение Якутского городского суда от 2 декабря 1996 г. отменено, производство по делу прекращено.
Постановлением президиума Верховного Суда Республики Саха от 13 февраля 1997 г. определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 22 января 1997 г. изменено: иск И. оставлен без рассмотрения.
В протесте заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации, внесенном в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, поставлен вопрос об отмене кассационного определения и надзорного постановления и оставлении в силе решения суда первой инстанции.
Проверив материалы дела, обсудив доводы протеста, Судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации находит протест обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Отменив решение суда и прекратив производство по делу, кассационная инстанция указала, что И. фактически понижен в должности; согласно п. 41 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации сотрудник милиции вправе обжаловать приказы вышестоящему начальнику вплоть до Министра Внутренних дел Российской Федерации.
Президиум Верховного Суда Республики Саха, изменяя определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РС, сослался на несоблюдение предварительного порядка разрешения спора и оставил иск без рассмотрения согласно ст. 221 п. 1 ГПК РСФСР.
Эти выводы являются неправильными.
Из материалов дела усматривается, что истец уволен с должности начальника ГАИ и назначен на должность старшего участкового инспектора Четвертого городского отдела милиции г. Якутска, то есть в другое подразделение, входящее в систему Министерства внутренних дел.
Конституция Российской Федерации в ст. 18, ч. 1 ст. 46 гарантирует каждому право на судебную защиту его прав и свобод. Следовательно, И. вправе обжаловать в суд приказ об освобождении его от должности начальника отдела ГАИ.
Вывод президиума ВС РС о необходимости соблюдения предварительного внесудебного порядка разрешения спора противоречит Закону Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан".
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 21 декабря 1993 г. с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлением Пленума от 25 октября 1996 г. "О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан" разъяснил, что в судебном порядке на основании названного выше Закона могут быть обжалованы действия всех лиц, которые постоянно или временно занимают в государственных органах, органах местного самоуправления, на предприятиях, в учреждениях, организациях, независимо от формы собственности, в кооперативных, общественных организациях, объединениях должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей, либо исполняющие такие обязанности по специальному полномочию. К государственным органам, действия и решения которых могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", относятся органы государственной власти и управления, образуемые в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Конституциями республик в составе Российской Федерации и другими законодательными актами для осуществления своей деятельности.
В соответствии со ст. 239.4 ГПК Российской Федерации гражданин вправе обратиться с жалобой на действия государственного органа, общественной организации, должностного лица непосредственно в суд либо к вышестоящим в порядке подчиненности государственному органу, общественной организации, должностному лицу.
Учитывая изложенное, И. вправе был обратиться за защитой своих прав непосредственно в суд.
При таких обстоятельствах у суда кассационной инстанции и президиума, рассмотревшего дело в порядке надзора, не было оснований, предусмотренных законом, к отмене решения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 329 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
отменить определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха от 22 января 1997 г., постановление президиума Верховного Суда Республики Саха от 13 февраля 1997 г., оставить в силе решение Якутского городского суда Республики Саха от 2 декабря 1996 г.