ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 мая 2009 г. N 84-В09-5
(извлечение)
И. обратился в суд с иском к военному комиссариату Новгородской области о перерасчете пенсии за период с 13 июля 1993 г. по 30 июня 1996 г. в связи с увеличением минимального размера оплаты труда и взыскании недополученной суммы с учетом индексации. В обоснование своих требований ссылался на то, что с 13 июля 1993 г. он является пенсионером Министерства обороны РФ. Расчет пенсии производился ответчиком в соответствии со ст. 43 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей", в редакции, действовавшей в период назначения пенсии, предусматривающей, что денежное довольствие, не превышающее десятикратного минимального размера оплаты труда, установленного законодательством Российской Федерации, учитывалось при исчислении пенсии полностью, а остальная его часть - в размере 50%. С 1 июля 1996 г. редакция ст. 43 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I изменена, из нее исключено положение об ограничении размера денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии. В период с 13 июля 1993 г. по 30 июня 1996 г. минимальный размер оплаты труда неоднократно повышался, однако перерасчет пенсии в связи с увеличением минимального размера оплаты труда не производился. Истец просил суд взыскать с ответчика недополученную сумму пенсии с учетом убытков от инфляции.
Ответчик иск не признал.
Решением Новгородского городского суда Новгородской области от 6 августа 2008 г. И. в удовлетворении исковых требований отказано.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Новгородского областного суда от 12 ноября 2008 г. решение суда отменено и постановлено новое решение, которым на военный комиссариат Новгородской области возложена обязанность произвести перерасчет пенсии И. за период с 13 июля 1993 г. по 30 июня 1996 г. исходя из значения десятикратного минимального размера оплаты труда, и выплатить недополученную сумму пенсии с учетом индексации.
В надзорной жалобе военный комиссариат Новгородской области просит определение судебной коллегии по гражданским делам Новгородского областного суда от 12 ноября 2008 г. отменить со ссылкой на то, что судом кассационной инстанции были допущены существенные ошибки в применении и толковании норм материального права.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ 14 мая 2009 г. жалобу удовлетворила, указав следующее.
В соответствии со ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
При рассмотрении настоящего дела существенное нарушение норм материального права допущено судом кассационной инстанции, которое выразилось в следующем.
Разрешая спор и отказывая истцу в удовлетворении заявленных исковых требований о перерасчете пенсии за период с 13 июля 1993 г. по 30 июня 1996 г. в связи с увеличением установленного законодательством минимального размера оплаты труда, суд первой инстанции исходил из того, что в указанный период десятикратный минимальный размер оплаты труда не превысил размер денежного довольствия, из которого истцу было произведено начисление пенсии, в связи с чем пришел к выводу о том, что у ответчика не имелось оснований для перерасчета пенсии истцу по указанному основанию.
Отменяя решение суда первой инстанции и принимая новое решение об удовлетворении исковых требований И., судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда со ссылкой на положения пункта "а" ч. 1 ст. 49 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей" пришла к выводу о том, что при увеличении установленного законодательством минимального размера оплаты труда с момента, когда десятикратный размер МРОТ превысил сумму денежного довольствия, из которого исчислена пенсия, эта пенсия подлежит перерасчету.
Однако Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ не может согласиться с выводами суда кассационной инстанции, поскольку они основаны на неправильном толковании и применении норм материального права.
Статьей 43 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей" (в ред., действовавшей до 1 июля 1996 г.) предусматривалось, что для исчисления пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством РФ, оклады по должности, воинскому или специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия. Кроме того, для исчисления пенсии в состав денежного довольствия включается месячная стоимость продовольственного пайка. Указанное денежное довольствие, не превышающее десятикратного минимального размера оплаты труда, установленного законодательством Российской Федерации, учитывается при исчислении пенсии полностью, а остальная его часть - в размере 50%.
Порядок определения денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, установлен Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 941.
В соответствии с п. 8 указанного Постановления (в ред., действовавшей до 1 июля 1996 г.) пенсии уволенным со службы военнослужащим исчислялись из суммы их денежного довольствия, с повышением (индексацией) этого денежного довольствия по состоянию на день назначения или перерасчета им пенсии и месячной стоимости продовольственного пайка, определяемой в порядке, предусмотренном п. 11 данного Постановления. При этом сумма денежного довольствия и месячной стоимости продовольственного пайка, не превышающая десятикратный минимальный размер оплаты труда, установленный законодательством на день назначения или перерасчета пенсии, учитывалась при исчислении пенсий полностью, а остальная ее часть - в размере 50%.
В силу подп. "б" п. 14 Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 941 (в ред., действовавшей до 1 июля 1996 г.), если имелось основание для пересмотра, ранее назначенные пенсии пересчитывались по нормам, установленным законодательством, исходя из суммы увеличенного денежного довольствия и месячной стоимости продовольственного пайка, исчисленной по состоянию на день увеличения денежного довольствия. При этом сумма денежного довольствия и месячной стоимости продовольственного пайка, учитываемая при исчислении пенсии полностью, определялась исходя из размера минимальной оплаты труда, установленного законодательством по состоянию на день, с которого производился перерасчет пенсий.
Согласно приведенным выше положениям нормативных правовых актов, действовавших до 1 июля 1996 г., увеличение минимального размера оплаты труда не являлось самостоятельным основанием для пересмотра пенсий, поскольку минимальный размер оплаты труда применялся исключительно для определения суммы денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсий при их назначении или пересмотре.
Основания пересмотра пенсий предусмотрены ст. 49 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I. В соответствии с этой статьей (в ред., действовавшей до 1 января 2008 г.) пенсии подлежали пересмотру:
а) при повышении стоимости жизни и оплаты труда - в соответствии с законодательством Российской Федерации об индексации денежных доходов и сбережений населения;
б) при увеличении денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, состоящих на службе, - исходя из уровня увеличения учитываемого при исчислении пенсий денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава одновременно с его увеличением.
При одновременном возникновении двух оснований для пересмотра назначенных пенсий пересчет производился только по одному из оснований.
Статьей 2 Закона РСФСР "Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР" от 24 октября 1991 г. N 1799-I, действовавшего до 1 января 2005 г., было установлено, что государственные пенсии являются самостоятельным объектом индексации, так же как и оплата труда работников предприятий, учреждений и организаций, причем для каждого объекта индексации установлен соответствующий источник средств для индексации (ст. 8 Закона РСФСР). Таким образом, индексация оплаты труда работников предприятий, учреждений и организаций не могла служить основанием для индексации государственных пенсий.
Вместе с тем ст. 1 Закона РСФСР от 24 октября 1991 г. N 1799-I предусматривала, что индексация может сочетаться, а в некоторых случаях и заменяться иными методами государственного регулирования доходов населения (пересмотр уровня оплаты труда, размеров пенсий, социальных пособий и т.д.).
Поскольку пенсии гражданам, уволенным с военной службы, пересматривались одновременно с увеличением (индексацией) окладов денежного содержания военнослужащих, состоящих на службе, которые увеличивались (индексировались) при повышении стоимости жизни и оплаты труда, повторный пересмотр пенсий по одному и тому же основанию невозможен.
Таким образом, вывод суда кассационной инстанции о наличии у И. права на перерасчет пенсии с учетом минимального размера оплаты труда за период с 1 февраля 1993 г. по 30 июня 1996 г. является ошибочным, основанным на неправильном толковании и применении указанных норм материального права.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ определение судебной коллегии по гражданским делам Новгородского областного суда от 12 ноября 2008 г. отменила, оставила в силе решение Новгородского городского суда Новгородской области от 6 августа 2008 г.