ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 апреля 1998 г. N ГКПИ98-48-71
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
председательствующего - судьи Верховного Суда РФ Черняева А.Ф., народных заседателей М., Г., при секретаре Б., с участием прокурора Харланова А.В.,рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению С. о признании незаконными (недействующими) Рекомендаций по реализации Федерального закона от 21.07.97 N 113-ФЗ "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" и "Временной методики расчета среднемесячной заработной платы в стране за квартал для исчисления и увеличения государственных пенсий..." и по заявлению Подольского отделения Всероссийской организации ветеранов профессионально-технического образования о признании недействительной "Временной методики расчета среднемесячной заработной платы в стране за квартал для исчисления и увеличения государственных пенсий...",
установил:
совместным письмом Министерства труда и социального развития РФ и Пенсионного фонда РФ от 1 - 4 декабря 1997 г. (N 5981-ЮП, ВБ-06-28-8681) изданы Рекомендации по реализации Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 113-ФЗ "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий".
Совместным протоколом Министерства труда и социального развития РФ и Государственного комитета РФ по статистике от 25.12.97 утверждена "Временная методика расчета среднемесячной зарплаты в стране за квартал для исчисления и увеличения государственных пенсий в связи с ростом заработной платы в стране путем применения индивидуального коэффициента пенсионера в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 113-ФЗ "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий".
С. и Подольское (комитет) отделение Всероссийской организации ветеранов профессионально-технического образования обратились в Верховный Суд РФ с указанными выше заявлениями.
В судебном заседании прокурор Харланов А.В. заявил ходатайство о передаче дела на рассмотрение районного суда в порядке ст. 122 ГПК РСФСР.
Суд, выслушав прокурора, мнение С., представителей Подольского отделения ветеранов профессионально-технического образования П.А., Щ., Ц., возражавших против удовлетворения ходатайства, представителей Министерства труда и социального развития РФ, Госкомстата РФ, Пенсионного фонда РФ Д., К., С., П.Г., пояснивших, что дело неподсудно Верховному Суду РФ по первой инстанции, приходит к выводу, что ходатайство подлежит удовлетворению.
В соответствии со ст. 116 ГПК РСФСР Верховный Суд Российской Федерации рассматривает по первой инстанции дела об оспаривании нормативных актов федеральных министерств и ведомств, касающихся прав и свобод граждан.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.97 N 1009 "Об утверждении правил подготовки нормативных актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" (в редакции Постановления Правительства РФ от 11.12.97 N 1538) нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений.
Как видно из текста указанного Постановления Правительства, этот перечень видов нормативных актов, издаваемых федеральными органами исполнительной власти, является исчерпывающим.
В соответствии с п. 9 указанного Постановления нормативные правовые акты подписываются (утверждаются) руководителем федерального органа исполнительной власти или лицом, исполняющим его обязанности.
Обжалуемые заявителями акты не могут быть отнесены к нормативным актам федеральных министерств и ведомств, как принятые без учета требований, изложенных в указанном выше Постановлении Правительства РФ.
Этот факт подтвержден заключением Министерства юстиции Российской Федерации от 03.04.98 N 07-669 (л.д. 174 - 175).
Из этих актов усматривается, что Рекомендации изданы в виде совместного письма Министерства труда и социального развития РФ и Пенсионного фонда РФ, вся содержательная часть Рекомендаций издана структурными подразделениями указанных организаций.
"Временная методика..." подписана (утверждена) не руководителями федеральных органов исполнительной власти или лицами, исполняющими их обязанности, а заместителями руководителей.
В соответствии со ст. 113 ГПК РСФСР гражданские дела, подведомственные судам, рассматриваются районными (городскими) судами.
В соответствии с п. 1 ст. 47 Конституции РФ никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
Специальный закон, который бы устанавливал обязательную подсудность Верховному Суду РФ заявлений с требованиями аналогичными заявленным по настоящему делу, отсутствует.
Поэтому суд считает, что дело подлежит передаче на рассмотрение (районного) межмуниципального суда в порядке ст. 122 ГПК РСФСР.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 122 п. 4 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации
определил:
гражданское дело по заявлению С. о признании незаконными (недействующими) Рекомендаций по реализации Федерального закона от 21.07.97 N 113-ФЗ "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" и "Временной методики расчета среднемесячной заработной платы в стране за квартал для исчисления и увеличения государственных пенсий..." и по заявлению Подольского отделения Всероссийской организации ветеранов профессионально-технического образования о признании недействительной "Временной методики расчета среднемесячной заработной платы в стране за квартал для исчисления и увеличения государственных пенсий..." направить для рассмотрения в Басманный межмуниципальный суд г. Москвы.
Определение в кассационном порядке обжалованию и опротестованию не подлежит.
Председательствующий -
судья Верховного Суда
Российской Федерации
А.Ф.ЧЕРНЯЕВ