ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 января 1993 года
(извлечение)
4 декабря 1992 г. коллективы с 1 по 11 участков подземной группы шахты "Воргашорская" не приступили к работе. 7 декабря 1992 г. председатель комитета независимого профсоюза шахты "Воргашорская" устно объявил от имени забастовочного комитета о требовании немедленно выплатить заработную плату за октябрь 1992 г. и с учетом индексации за ноябрь 1992 г. и об отставке директора шахты.
Директор шахты обратился в суд с иском о признании забастовки незаконной.
Решением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 15 декабря 1992 г. иск удовлетворен.
В кассационной жалобе председатель комитета независимого профсоюза, председатель забастовочного (стачечного) комитета шахты "Воргашорская" просил об отмене решения суда, полагая, что при признании забастовки незаконной применены законы бывшего СССР, утратившие силу, и что суд рассмотрел неподведомственный ему спор.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ 14 января 1993 г. это решение суда оставила без изменения, указав следующее.
Приведенные в кассационной жалобе доводы необоснованны. Согласно постановлению Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г. "О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств" на территории РСФСР до принятия соответствующих законодательных актов РСФСР нормы бывшего Союза ССР применяются в части, не противоречащей Конституции РСФСР, законодательству РСФСР и Соглашению.
Закон СССР от 20 мая 1991 г. "О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)" действует на территории РСФСР - Российской Федерации и не противоречит Конституции РСФСР, законодательству РСФСР и Соглашению.
Законом Российской Федерации от 11 марта 1992 г. "О коллективных договорах и соглашениях" предусмотрено, что для урегулирования разногласий в ходе коллективных переговоров стороны используют примирительные процедуры. В течение трех дней после составления протокола разногласий стороны формируют из своего состава примирительную комиссию, а при недостижении согласия в ней обращаются к посреднику, выбранному по соглашению сторон. При недостижении согласия между сторонами относительно вынесенных рекомендаций допускается организация и проведение забастовок, не противоречащих законодательству (ст.8). Этот закон устанавливает правовые основы разработки, заключения и выполнения коллективного договора и соглашений в целях содействия договорному регулированию трудовых отношений и согласованию социально-экономических интересов работников и работодателей.
Закон СССР "О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)" регулирует порядок разрешения коллективных трудовых споров по вопросам установления на предприятии новых или изменения существующих социально-экономических условий труда и быта, заключения и исполнения коллективных и иных соглашений между администрацией предприятия и трудовым коллективом или профсоюзом. Указанным Законом установлен порядок объявления и проведения забастовки, который не предусмотрен в Законе Российской Федерации "О коллективных договорах и соглашениях" и иных республиканских правовых актах, в частности в Указе Президента Российской Федерации от 15 ноября 1991 г. "О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов)". В ст. 220 КЗоТ предусмотрено, что коллективные трудовые споры (конфликты), возникающие между администрацией предприятия, учреждения, организации и трудовым коллективом (коллективом подразделения) или профсоюзом по вопросу установления новых или изменения существующих условий труда и быта, заключения и исполнения коллективного договора и иных соглашений, рассматриваются в соответствии с законодательством о порядке разрешения коллективных трудовых споров (статья в редакции Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г.).
Поскольку в настоящее время действует Закон СССР о порядке разрешения коллективных трудовых споров, то спор между администрацией и частью трудового коллектива шахты "Воргашорская" подлежит рассмотрению в суде.
Суд установил, что забастовка начата и продолжается без соблюдения процедуры, предусмотренной законом. Требования, предъявленные администрации, не утверждены на общем собрании (конференции) коллектива, не направлены администрации шахты в письменном виде, не соблюдена примирительная стадия при разрешении спора. Забастовка является крайней мерой разрешения коллективного трудового спора. Решение о забастовке не принималось на собрании (конференции) трудового коллектива 2/3 ее членов, не создан забастовочный (стачечный) комитет. Соответствующие документы (протоколы собраний и другие) суду не представлены.
Представители коллектива, проводившего забастовку, пояснили, что забастовка возникла стихийно, являлась продолжением ранее объявленной забастовки и ею руководил комитет, избранный в 1989 году.
Между тем в силу ст. 8 Закона СССР от 20 мая 1991 г. "О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)" полномочия забастовочного комитета прекращаются, если стороны подписали соглашение об урегулировании возникшего коллективного трудового спора, а также в случае признания забастовки незаконной. Нельзя считать продолженной и забастовку, признанную незаконной. В таком случае порядок ее объявления и примирительные стадии подлежат выполнению заново с соблюдением требований закона.
Решением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 27 октября 1989 г. забастовка рабочих на шахте "Воргашорская" была признана незаконной. Это решение оставлено без изменения определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 14 ноября 1989 г.
Суд, установив, что забастовка начата и продолжается с нарушением требований закона, обоснованно признал ее незаконной.
Оснований к отмене решения не имеется.